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一、市场准入
市场经济的天敌有很多,垄断就是其中之一。搜索引擎之所以可以搞竞价排名,而且趋之者若鹜,最重要的原因当然是垄断。而垄断地位的取得,则有赖于对竞争的限制。倘若有实力、有技术、有质量的玩家无法进入市场,或者被各种奇葩游戏规则缚住手脚,那么再好的模式,也难免沦为少数人的狂欢。今天的PPP何尝不是如此?
另一面,江湖郎中啸聚网络,并在公立医院登堂入室,这不仅是拜前述垄断所赐,也暴露出相关市场准入规则的严重问题。有无规则?有无监管?何人监管?何人问责?这四个问题,同样可以拿来拷问PPP。所幸的是,近年来的PPP在这几个方面已取得较大进展,最起码业内已有相当的共识,但仍有很大的改进空间。
规范市场准入,开放市场竞争,此二者并行不悖,不可偏废。
二、服务边界
PPP模式在中国的适用范围虽广,但主要还是集中在公共或准公共产品与服务领域,也就是做那些原本仅由政府负责的事。这时候人们自然会问,政府都做不好的事,社会资本凭什么就能做好呢?他们的道德感、正义感和社会责任感能够抵挡得住商业利益的诱惑与冲击吗?答案,当然是不能,央企国企也难说。正因如此,服务的边界很要紧,绩效考核很重要,收益的机制要顺畅,受众的利益要保障。否则,类似搜索引擎这样从私营服务的角度提供准公共产品的跨界玩家,就极有可能对公共利益造成伤害,而无从制约。相比于那些依赖于政府付费的PPP项目投资人,拥有亿万用户和众多金主的搜索引擎,甚至更加难以节制。
划定服务边界,明晰责任范围,此为政府之责,不宜推却。
三、合理收益
在某种程度上,市场上玩家的收益就是市场准入与服务边界相结合的产物,无论合理与否,一定有其内在的逻辑。而无视这种逻辑,或者否认资本逐利的天性,无疑不是明智之举。在规则不清,监管不力的大环境之下,一味地指责商人嗜血,其实并无太大意义。如果说完美的市场所能达成的财富分配结果,也不一定能使人人满意,一个不完美的市场,又怎能一次划定收益的合理边界呢?我们需要做的,是尽可能地完善游戏规则,放开应该放开的领域,加强应该加强的监管,让市场的归市场,政府的归政府,而不是把所有的希望都寄托于任何一方的大智慧或道德底线。搜索引擎和江湖郎中(“搜狼”)是这样,PPP也是这样。
“天下熙熙,皆为利来;天下攘攘,皆为利往”。诚哉斯言,但不可止步于此。
四、有效监管
有关政府的监管措施与水平,算得上是PPP圈子里的一个老话题了。很多人担心,“PPP的摊子铺得这么大,又都是公共或准公共产品与服务,后续的、甚至是全生命周期的政府监管到底能不能跟得上”?同时也有人质疑,“如果我们坐等政府提高治理水平,然后再去推行包括PPP模式在内的市场化改革,又会不会错失改革的时机?边干边学的PPP难道不比以前的城投债要好些”?必须承认,这两种说法都让我颇有共鸣,原因不明……
“搜狼”事件让人们似乎更有理由支持上述第一种论点,即政府监管能力堪忧,PPP泛化的结果估计会是一地鸡毛。但是,改革行至中途,水深且急,既得利益尾大不掉,民生需求有增无减,进亦难,退亦难,怎一个难字了得?
话说回来,世上无难事,只要肯放弃。各位只要甘心认投,放弃就是了。不愿意放弃,那就接着争,接着整!特录旧文如下,与诸君共勉:
“农历甲午年间,PPP骤火于天朝上国,次年大行其道。地无分南北,人不分官民,凡谈经论政者,或曰P3,或曰3P,皆琅琅上口,头头是道也。而细听之,差之毫厘处居多,谬以千里者甚众。更有可叹者,一文既出,万方抄袭,原创者几希。
然,为P3之大计,带路之伟业,我群诸公自应奋起,勤于任事,居庙堂之高则立法以御天下,处江湖之远则实干以见真知。余虽浅陋,愿与诸君分享P3实务之偶得,朝花夕拾,历久则弥香。”
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由于政府主导的PPP模式政策、规范、配套措施尚不完善,社会资本对PPP项目的观望气氛浓厚,形成雷声大,雨点小的落地难现象。PPP模式在我国尚属起步阶段,一方面,基础设施建设周期长、投资大,要求社会资本资金雄厚;另一方面,我国的融资市场不够成熟,融资渠道偏少,对项目融资有取向偏好且条件苛刻。
我国PPP立法的策略思考就现阶段而言,短期内可考虑《政府特许经营管理办法》等立法,由国务院通过行政法规的形式制定《政府与社会资本合作管理条例》,囊括发改委、财政部等部门所关心的问题;从长远考虑,应由全国人大常委会以法律形式制定《公共部门合同法》《政府和社会资本合作法》等客观地说,公私
困扰业界已久的PPP立法正迈上快车道。在昨日召开的2016第二届中国PPP融资论坛上,财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示,PPP改革正面临着观念转变不到位、政策衔接不配套等多重难题,财政部将配合国务院法制办做好PPP立法工作,从而强化顶层制度规则的统领作用。鉴于PPP与特许经营存在高度重合
现在的PPP领域,可谓是水深火热。一边厢政商关系水深:政府和投资人谈恋爱,既得谈感情还不能伤钱,修成正果不容易,毕竟这年头只谈感情不谈钱的真爱不多了;一边厢舆论氛围火热:媒体集中轰炸,论坛铺天盖地,培训一波接着一波,你方唱罢我登场。经过两年多的大规模PPP普及教育,大家对于PPP已经有了基
创新是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量,而且也是关键的力量。从2013年以来,我国积极探索了创新公共服务的供给机制,通过推广、运用PPP模式(政府和社会资本合作模式),吸引社会资本参与公共服务领域,着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的供给双引擎。十三五规划更是强调
李克强总理在2016年政府工作报告中提出完善政府和社会资本合作模式。那么PPP该如何完善呢?笔者认为,国家一个时期以来的PPP政策,主要是在一定范围的面上着力,做了不少普及、规范和引导的工作,仅从掀起的PPP热潮的热度和广度来看,成效不能说不显著,但PPP发展在政策上的关键着力点尚需调整。抓点放
3月初,在北京的料峭春寒中,地铁16号线的建设正如火如荼。按照2016年北京市两会期间相关负责人的说法,今年年底,该线路二期西苑至北安河段将达到试运行条件。16号线是继4号线、14号线之后,北京京港地铁有限公司(简称京港地铁)第三度以PPP模式(Public-PrivatePartnership,中译政府与社会资本合作)参
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