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新兴商业模式尚缺政策、技术支持
在现有的商业模式适用度过窄的情况下,业界出现了对诸如PPP、环境合同服务、耕地流转等新兴商业模式的探讨。然而,我们认为,这些新兴商业模式一方面仍然需要顶层设计的支持背书,另一方面也面临土壤修复技术成本高、监测技术不成熟的现实问题,因而在短期内推广存在难度,本质上仍然难以解决资金回报问题。
类似国外的政府“超级基金”模式:资金来源不清晰
业界有提议,参照美国等国的土壤修复模式,由政府通过各种途径收取税费设立土壤修复超级基金,推动土壤修复进展。此模式若能实现,有望促进自身盈利性不强的矿山、耕地等土壤污染的修复工作。然而,超级基金的资金来源问题并不清晰,需要顶层设计层面予以厘清。
绿色债券:获得上交所支持,无法本质解决回报模式
绿色债券与普通债权相比,在设计条款上并无明显区别,“绿色”概念更多是阐明了债券承担社会责任的属性。根据上交所发布的绿色债券支持项目目录(2015年版),环境修复工程名列其中,包括但不限于城市黑臭水体综合整治项目、矿山土地复垦与生态修复项目、土壤污染治理及修复等项目。绿色债券支持土壤修复已有先例。在株洲清水塘项目中,高能环境和博世科曾发行绿色债券,保证项目运转。
尽管如此,绿色债券仅仅解决了资金来源问题,并不能在本质上解决项目的回报模式。对于自身缺乏回报机制的矿山项目和耕地项目,绿色债券的最终偿付或将面临一定压力。
案例:株洲清水塘土壤修复项目获取世行贷款
株洲市位于湖南省东部,湘江下游,是1950年建立的中国八大重工业基地之一。清水塘工业区以铅锌冶炼、重化工业为主,60多年冶化工业的发展使该区受到严重的重金属污染,被《湘江流域重金属污染治理实施方案》列为全国重金属污染治理先行先试区域。
2011年3月17日,博世科与株洲清水塘循环经济工业区管理委员会和北京高能时代环境技术股份有限公司签订《株洲清水塘循环经济工业区环境治理工程项目之战略投资合作协议书》。根据该协议,由博世科、高能环境和株洲清水塘循环经济工业区管理委员会推选的适格主体,以共同成立项目公司的方式,对株洲清水塘循环经济工业区进行固废治理和生态修复。
2016年3月31日,世行正式批复清水塘治理项目申请,提供1.5亿美元贷款支持。该项目拟投资22.23亿元,其中世行贷款占42.51%。项目实施期为2016年至2021年,预计直接受益人包括项目区居民6237人以及清水塘工业区所在的石峰区居民26.2万人,株洲市及其周边30万居民也将得益于污染环境治理带来的食品安全改善。
基于环境绩效考核的PPP:考核、偿付机制仍不成熟
在引入第三方治理土壤污染时,市场主要呼吁环境合同服务和PPP等形式。此二者略有不同,但其实质均是在环境绩效考核的基础上引入第三方资本进行治理。
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