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海外经验:设立超级基金、明确税源,解决修复资金问题
英美等国在土地修复方面具备完善的法律支持体系,修复资金一方面来自于污染者,更为重要的是税收能够提供部分支持,同时给予棕地开发者在税收方面减免,提高土壤修复的积极性。
国内还没有像美国超级基金和棕地修复基金这样专门用于修复治理的资金计划,大多土壤修复项目资金基本依赖于财政拨款和银行贷款,缺乏完整的土嚷修复商业自我循环体系,难以将修复成本费用化,土壤修复的大面积实施仍需等待相关法律体系的建立。
5、修复技术分析:期待技术革新,重视团队持续研发能力
核心观点:尽管土壤修复市场被认为处在爆发的前夜,土壤修复相关技术却并未完全成熟。首先,当前土壤修复质量标准体系尚不完全,导致行业规范化程度不高。其次,出于修复效果、成本以及环境安全风险的考虑,原位或原地异位、土壤淋洗、气相抽提、生物修复、植物修复等方向的技术仍待突破。在投资逻辑上,出于土壤污染的多样性,我们建议投资者重视相关标的技术团队的持续研发能力,换言之,“人”比“技术”或“专利”更重要。
梳理土壤污染现状,土壤普查与风险评估先行
我国当前缺乏完整、系统的土壤污染数据,这对土壤修复工作造成了障碍。我国上次土壤普查时间是在三十多年前。2005年4月至2013年12月,我国开展了首次全国土壤污染状况调查。部分地方政府也进行了土壤污染情况排查。然而,当前我国仍缺乏系统性的土壤污染数据。据环保部相关新闻报道,土壤污染普查将是近期的工作重点。
关注监管层的风险评估思想。在土壤普查工作即将推进之时,需要注意到环保部对风险评估、管理思想的引入。以《农用地土壤环境质量标准(征求意见稿)》为例,其《标准修订思路及有关情况的说明》表示:“‘超标’农用地土壤的环保规划目标不是必须将污染物含量降至低于标准限值以下,‘达标’的含义是通过进一步开展风险评估,根据土壤污染特征和评估结果,采取调理土壤性状、优化种植方式等措施将土壤污染风险控制在可接受水平。”
由此可见,土壤普查阶段不再是简单的标准限制对比,而会涉及到专业度要求更高的风险评估。监管层的这一思想值得持续关注。从事相关场地调查、风险评估业务的标的有望受益。
修复标准仍待落地,行业规范化程度不足
当前土壤修复行业规范化程度不足,主要体现在相关技术标准尚不完善。我国场地修复领域并没有国家统一的标准,主要是根据风险评估倒推出的目标值要求进行修复,具体操作过程很大程度上依赖专家评审,主观性相对较强,不利于行业的规范化和市场化。对此,我国正配合“土十条”的制定,加快落地技术标准体系。
2015年1月,环境保护部就现行《土壤环境质量标准》(GB 15618-1995)的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》向社会公开征求意见,目前两项征求意见稿已经分别进入第三次和第二次征求阶段。此外,地下水环境质量标准修订已提上日程。
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