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(四)政策支撑不配套
近年来,通过国家宏观经济政策的引导以及行业管理的逐步加强,部分大中型企业自我约束、自我发展的意识在增强,在技术、设备和工艺不断更新的基础上,产品质量得到了大幅提升,能够较好地满足下游生产用户的使用要求,成为了行业的骨干力量。但由于再生资源回收的专门性法规仅有《再生资源回收管理办法》,法律效力较低,执行难度较大,行业统计、标准工作相对滞后,再加上相关管理部门没有形成长效联动机制和有效监管,再生资源回收行业无序竞争和不正当竞争等不良现象依然存在。部分重点品种缺乏相关立法,废玻璃、废节能灯等低值品种,回收成本高、利润薄,靠市场机制难以调动企业积极性,需要政策给予支撑。此外,行业管理职权分散、缺乏合力,扶持政策和工作措施缺乏配套性。
三、 行业发展趋势分析
(一) 对行业发展环境及相关因素分析
1.行业发展面临的国内外经济形势依然严峻
2016年,全球经济仍将维持弱复苏态势,区域分化格局仍难有明显改观,北美经济总体稳健,西欧稳步复苏,东欧陷入增长乱局,亚太地区新兴市场有所企稳,非洲与拉美经济有望从低迷中回升。全球金融稳定性面临压力,美元加息并持续走强主导全球走势,股票市场出现多层分化,大宗商品市场依旧低迷。
从国内经济环境看,2016年中国经济形势依然比较严峻,面临的问题和矛盾将更加错综复杂。在“新常态”下,经济发展正处在阶段更替、结构转换、模式重建、风险释放的关键期。宏观政策将保持宽松总基调,在扩大需求的同时,更加重视供给侧的管理和改革,推进减税和降低企业生产成本,加快创新和提高产品质量,使新供给更好地满足新需求。
由于原有支撑再生资源回收行业发展的因素削弱或消失,新的支撑因素尚在形成之中,所以再生资源回收行业的调整还将持续一段时间,这将对再生资源价格及回收企业经济效益的回升构成沉重压力。
2.宏观调控为行业发展创造良好环境
2016年,我国经济进入了深层次的创新改革发展新阶段,国家将以大数据战略为发展主线,加快信息技术和大数据在再生资源回收领域的渗透与应用,推进信息化与工业化深度融合,在政府调控和市场调节的双向作用下,再生资源回收行业将迎来良好的发展环境。积极稳妥化解产能过剩是2016年重点紧抓的五大任务之一,国家需调整发展战略,推动变革创新,开拓新的发展空间,加大供给侧改革力度,优化产品结构,不断开拓应用领域满足市场需求。随着粗放式发展主基调退出历史舞台,环保与节能减排的政策压力与日俱增,企业革新理念、优化成本,通过淘汰落后产能和更换老旧设备,达到转型升级、节能减排的目的。2016年,政府将全力推动“一带一路”建设,积极拓展海外市场,深化与沿线各国经济合作,带动产品、工程设计、技术装备和劳务输出,促使再生资源实现资源、产业和市场的全球性布局,化解国内过剩产能,加速“十三五”产业转型升级,引导再生资源国际产能合作的开展。
3.政策法规带动行业转型升级
2015年,国务院印发了《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)等一系列稳增长、调结构、转型升级、提质增效的方针政策,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展成为我国经济发展的主旋律。2015年下半年,财政部、国家税务总局出台了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税〔2015〕78号)的通知,对符合行业规范条件的再生资源加工企业给予即征即退30%-70%增征税优惠政策。随着新环保法和污染物排放标准的正式施行,再生资源回收利用企业面临的环保要求将进一步提高,更严格的环保标准和监管措施有利于鼓励企业在环保装备和管理方面加大投入,有利于创造更加公平合理的市场竞争环境,有利于淘汰落后产能,更好地规范行业发展。环保部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局公布了《关于发布<进口废物管理目录>(2015年)的公告》(公告2014 第80号),对于促进我国再生资源回收利用,保护环境具有重要的作用。2015年,商务部会同发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、供销合作总社联合制定了《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》(商流通发〔2015〕21号),针对我国再生资源行业发展现状、问题及特点,明确了再生资源回收体系建设的中长期目标,部署了分类建立回收体系、完善回收节点功能、培育龙头回收企业、健全回收管理制度等工作任务。2016年,商务部会同发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社联合印发了《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》(商流通函〔2016〕206号),提出推广“互联网+回收”的新模式、探索两网协同发展的新机制、提高组织化的新途径、探索逆向物流的新方式、鼓励应用分拣加工新技术等推进再生资源回收行业转型升级的意见。在未来几年内,在一系列利好政策推动和市场引导下,我国再生资源回收行业将向现代化、集约化、科学化方向发展。
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