【深度】环评是环保有利预防手段 需回归本意

绝不允许卡着审批吃环保，戴着红顶赚黑钱，环保部部长陈吉宁两年前关于环评的一句表态，至今令人记忆犹新。在今年的两会上，他再次回应这个问题：从今年开始，不论是人还是资产，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，我们把这件事情切割得干干净净。红顶中介是过去环评乱象的一个突出反映。环评机构因

导读：环评中红顶中介一直被认为是顽疾。为消除顽疾，环境保护部于2015年3月25日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，环保部部长陈吉宁公开承诺，2016年将加强环评制度的一系列改革，将再有200家环评机构脱钩。本文将分析脱钩红顶中介的背景及原因，整顿红顶中介面临的阻碍及解决办法和脱钩红顶

日前，浙江省环保厅公布环评单位脱钩改制进展情况，16家环保系统直属单位全资、控股、参股成立的企业性质环评机构全部脱去红顶中介的帽子，完成脱钩改制。在这份名单中，涉及金华市的企业有一家，即金华市环境科学研究院。记者了解到，按照环保部提出的脱钩方式，金华市科学制定实施方案：市环科院作为

关于推进环保系统环评机构脱钩工作相关要求的通知》（环办环评函[2016]627号）指出：2016年12月31日前环保系统环评机构需要全部完成脱钩，目前（2016年4月7日），尚有150余家机构没有脱钩。随着近期红顶中介大量脱钩，北京市环科院、北京大学等注销环评资质，未脱钩的环评单位日渐减少。红顶中介脱钩渐

会议要点：环评行业发展多年来存在红顶中介、挂靠等有损行业正常发展的现象。随着红顶中介逐步脱钩，以及资质整合逐步推进，环评行业将更加市场化;未来环评行业在运作上有望实现管评分离，采取独立于政府之外的第三方进行环评报告的评审，促进行业更健康发展。1.暴利之下环评行业存多乱象环评行业成本

在环境保护中，环评是工程项目建设中关键的一步，但我国在这方面有着较深的痛点，而自2015年2月陈吉宁部长走马上任以来，对环评领域的政治可谓煞费苦心。这几天，环保部连续出台了7部环评制度性文件，给环评制度装利齿。近期出台的这些环评相关文件分别为《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响

环境影响评价(以下简称环评)是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。建设项目无论大小，按照国家规定都要进行环境影

截至去年底，环境保护部直属事业单位的8家环评机构已率先全部完成脱钩;省级环保部门已有67家机构提前完成脱钩。环境保护部及环保系统严格按照中央巡视组要求，严守时间，信守承诺，坚决清理红顶中介，得到社会舆论的充分肯定。中央第三巡视组2014年底在对环境保护部巡视时指出了环评技术市场红顶中介现

2015年3月7日，第十二届全国人民代表大会第三次会议记者会上，环境保护部部长陈吉宁指出，决不允许戴着红顶赚黑钱，环境保护部下属8个环评单位将从环境保护部脱离。至此，一场自上而下的环评红顶中介摘帽风暴开始。一年来，以改善环境质量为核心，以推进环评管理改革转型为主要任务，通过贯彻落实中央

一个月来，陈吉宁很忙。为应对华北地区连日的空气重污染，他坐镇一线指挥，连续强力发声，还撂下狠话，对应急预案启动不及时、应对工作不力的单位和个人要严肃追责。而在之前的一个月里，陈吉宁更是风尘仆仆，先是到湖北宣讲十八届五中全会精神，后是奔赴陕西指导甘肃尾矿泄漏造成的三省水污染应急处置

7月3日，生态环境部发布的《关于进一步优化环境影响评价工作的通知（征求意见稿）》指出，立足于完善现有环评体系，推动形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度，衔接现有碳排放管理体系，有效发挥环评制度在减污降碳协同增效的源头预防作用。关于征求《关于进一步优化环境影响评价

环境影响评价文件（以下简称“环评文件”）质量是环评制度的“生命线”，直接关系环评制度的公信力和有效性。各级生态环境部门坚持以环评文件质量为核心，持续加强审查审批环节把关，不断加大环评事中事后监管力度，坚决查处各类环评文件弄虚作假行为。2022年8月26日，生态环境部公布3起环评文件弄虚作

日前，苏州市生态环境局印发《苏州市生态环境系统惠企纾困稳经济十八条举措》，推出落实环评制度改革措施，落实生态环境监督执法正面清单管理制度，扩大重污染天气应急管控停限产豁免范围等18条措施，充分发挥生态环境守底线、稳经济，助推经济社会高质量发展支撑保障作用。

积极应对气候变化，控制温室气体排放，已成为世界各国的共识。环境影响评价(以下简称“环评”)制度作为与经济社会发展联系最紧密的环境保护制度之一，将温室气体排放作为重要内容纳入其中，十分必要，也符合客观规律。在归纳总结国内外相关研究的基础上，分析了我国将温室气体排放纳入环评制度的可行性，识别了在现有的法律体系、工作基础和人才队伍建设方面存在的问题与不足，并从完善立法、夯实工作基础、深入开展环评试点等方面提出了政策建议，以期为推进环评管理机制创新提供参考，为国家应对气候变化政策体系建设提供支持。

近日，江苏省生态环境局发布了《关于深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见（试行）》（征求公众意见稿），全文如下：

“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现。”这是今年3月，深圳市交通运输局在其官方网站公布的《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书（送审稿）》中的一句话。深圳市工程的环评文件35次出现“湛江”，不可谓不魔幻。环评是约束项目和园区准入的法制保障，是在

2020年8月5日至7日，江苏盐城市响水爆炸事故所涉系列刑事案件一审公开审理，事故涉及22件刑事案件，共有7个被告单位和53名被告人，将择期宣判。值得注意的是，其中6个被告单位和22名被告人分别构成提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪。2019年3月21日14时48分许，位于江苏省盐城市响水县生态化

在环境影响评价制度的新发展过程中，尽管涉及该项制度变化的多个方面和多个层次，但是，最主要的变革还是围绕环境影响评价审批改革为中心：一方面，将原有环评文件的审批制改为审批与备案并举；另一方面，将原先的建设项目各类串联式审批改为同步进行的并联式审批。同时，环评制度一些未被重视的重要法

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”，进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具，是不断提高各地各部门可持续管理

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，“按照新老有别、平稳过渡原则，妥善处理排污许可与环评制度的关系”。怎样理解这里所说的“妥善处理”，笔者有如下思考。首先，明确了排污许可和环评制度的重心从政府审批转向企业责任。“

日前，国办印发关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知。方案提出，推进环评制度改革，对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。试点对环境影响小、风险可控的项目，简化环评手续或纳入环境影响登