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从常外毒地看苏南经济模式的污染“原罪”

2016-06-15 09:21来源:可道作者:王静如关键词:场地修复污染修复常州外国语学校收藏点赞

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另一方面,江苏省具有民族工业基础,又有临江之便,因而化工业成为地区发展重点产业,沿长江布局石化化工更是成为《江苏省“十二五”规划纲要》等重要纲领文件中的重点。2016年3月,《中国经济周刊》记者驱车从南京沿江向苏中、苏南行走发现,沿途有宁扬化工产业带、常州泰州段化工带、江阴靖江重化产业带、南通如皋张家港化工产业带、常熟太仓南通化工业产业带等等,绵延数百公里。密集的化工园区布局因为污染问题饱受诟病。对长江中下游水质监测相关资料显示,江苏化工行业每年废水排放量占到该省工业废水排放量的30%,排放的主要是COD、氨氮、挥发酚和石油类等主要污染物,占该省工业排污总量的25%以上。这还仅仅是沿江排走的污染,留存在工厂土地上和周边空气里的污染更是不可想象。

近年来,江苏省在寻求产业升级方面投入了大量努力,然而之前化工生产中环境监测缺位导致地块污染严重、土地环境评估却形同虚设、土地修复手段不专业不合理,种种因素累积起来,不知江苏还有多少像常隆地块一样的“毒地”等待着被开发商的挖掘机曝光于人前。

自九十年代后,随着产权改革,政府不再直接掌握企业控制权。但是,政府仍通过土地出让、税收等方式与企业收益直接或间接挂钩,而长期的唯GDP论政绩思路使得政府在环境监管上一直缺乏一个强硬的立场,对破坏环境行为监控不力、处罚不严,更有甚者为纳税大户污染行为打掩护,环评形同虚设,客观上纵容了企业的环境破坏行为。在本次常外事件中,自2016年一月起就有媒体陆续报道,常外新校址毗邻常隆化工旧地,引发学生身体不适和家长校方数次冲突,然而常州当地媒体、环保局数次公开否认该地为化工厂旧址,否认该地块空气有异味、有超标危害成分,未尝不能认为是政府主观或被动为涉事企业隐瞒事实、提供掩护的一种表现。

讲了这么多苏南地区的污染“原罪”,我们也不难理解常隆地块污染的根源了。然而, 为何政府规划部门要在污染修复未完成地块附近兴建学校呢?如文章开头提到的,这与当下苏南城镇化进入郊区化进程有着密切的联系。在深入探讨常州外国语案例的规划问题之前,让我们来了解一下什么是城镇化和郊区化。

2、城镇化与郊区化

城镇化又称城市化,是乡村变成城镇的一种复杂过程。对于这一概念,想必在近年来关于城市“摊大饼”、交通拥堵、雾霾等问题的讨论下,读者对此并不陌生。综合社会学、人口学、经济学、地理学等相关学科的不同看法,城市化是一个农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域,农业活动转化为非农业活动的过程。既包括城市实体的变化过程(如城市景观的地域推进),也包括抽象的精神变化过程(如城市文化、城市生活方式、城市价值观念等向乡村地域扩散)。对城镇化水平的量度一般用城市化率,即城镇人口占区域总人口比来表示。

当前,我国城镇化正处于快速推进当中。自1978年以来,随着改革开放的进行与深化,国家放松了限制农村向城镇的人口流动,成千上万的农民涌向城市,大城市人口在80年代陡增了1/3,城市化速度大大加快。“十二五”时期,我国城镇化率年均提高1.23个百分点,每年城镇人口增加2000万人。据国家统计局最新发布的数据,至2015年,我国城镇化率已达56.1%,城镇常住人口达7.7亿。

原标题:从常外毒地看苏南经济模式的污染“原罪” | 朝闻道深度观察:常外污染(V)
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