国家环境经济政策进展评估：2015-第3页-北极星环境修复网

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2.6 绿色金融政策

绿色金融是绿色资本市场建设的重要手段。特别是在经济新常态下，在稳增长、调结构、供给侧改革中可以发挥重要作用，绿色金融改革的制度环境日益趋好，本年度绿色金融政策取得较大进展。一是绿色信贷政策在结合企业环境信用体系建设加快推进。环境保护部联合国家发改委印发了《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，指导地方加强企业环境信用体系建设，加快建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制;企业环境信用信息系统开始并接进入全国统一的信用信息共享交换平台，目前，已有8万多条企业环境违法信息纳入人民银行征信管理系统，作为银行业金融机构信贷决策的重要依据。中国银监会也在积极推进绿色信贷，与国家发改委联合印发了《能效信贷指引》，鼓励银行业金融机构通过实施能效信贷，支持产业结构调整和企业技术改造升级。二是环境污染责任险试点加快深化。随着我国环境风险事故进入高发期，环境污染责任险政策试点加速，2015年实施环境污染责任险试点的省份达28个，试点行业涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等，保险产品发展到20余个，国内主要保险公司都加入试点。据不完全统计，2015年前三季度，全国签单数9500多单，投保企业累计达3.5万余家次。从2007年至2015年上半年，全国投保企业超过4.5万家次，保险公司提供的风险保障金累计超过1000亿元。三是绿色债券市场取得突破进展。尽管绿色债券是绿色金融的重要政策工具，但是近些年来一直未有实质性推进，2015年12月22日，中国人民银行发布绿色金融债券公告，明确支持开发性银行、政策性银行、商业银行、企业集团财务公司以其他依法设立的金融机构申请发行绿色金融债券，标志着我国绿色债券市场正式启动。中国人民银行发行了《绿色债券支持项目目录(2015版)》，为绿色债券项目提供标准指引。随着我国市场经济的深化，以及生态文明建设的推进，创新金融手段，开发绿色金融产品，融汇社会资本进入环保领域会越来越重视，绿色金融体系建设需要加速。

2.7 环境市场政策

在此主要分析环境污染第三方治理、PPP的实践进展。推行环境污染第三方治理是环境市场制度建设的重要内容，通过有效的环境污染第三方治理模式设计可以促进建立治污的专业化、市场化，提高污染减排效率和发展壮大环保产业。本年度国家发改委联合财政部、住建部、环保部下发《关于开展环境污染第三方治理试点示范工作的通知》，在全国环境公共基础设施、工业园区和重点企业污染治理两大领域启动第三方治理试点示范，北京市、河北、江苏、浙江和大连、宁波等8省2市是第一批第三方污染治理试点，许多地方政府也在积极制定本地区的第三方治理指导或实施意见。截止到2015年12月底，全国共有13个省(自治区、直辖市)出台了环境污染第三方治理指导意见或实施意见、实施方案。尽管第三方治理的试点在加快推进，但是第三方治理深入推进还面临不少问题，需要在下一步的改革中尽快予以解决。包括尽快明确各相关方的治污责任，健全责任体系;强化监管机制，建立第三方治理实施的制度环境;需要加强信息公开和信用体系建设，实施社会第三方评估，强化行业自律。

推广PPP机制受到高度重视，环保PPP建设政策体系逐渐健全。自2014年底起，国务院以及财政部、国家发改委等部委，陆续出台了一系列政策扶持PPP模式发展。本年度大力推进PPP仍是宏观政策基调。2015年4月，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。财政部一直在大力推进PPP机制。5月份，财政部、国家发改委和中国人民银行联合下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》;9月份，财政部下发《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》;12月份，财政部印发《PPP物有所值评价指引(试行)》。PPP立法工作加速推进，《政府和社会资本合作法(征求意见稿)》印发，《环保PPP项目实施意见》出台。PPP项目在环境领域所占的比重越来越多。为更好指导项目推进，4月9日，财政部与环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。国家发改委高度重视开展PPP项目示范。4月18日，国家发改委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台，及时做好PPP项目的推介工作。先后发布了两批PPP推介项目，国家发改委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元。从总投资额来看，环保是继交通、市政、公共服务之后的第四大投资领域(共划分六大投资领域)。9月29日，财政部公布第二批PPP示范项目，共计206个项目，总投资金额6589亿元，与2014年推出第一批30个PPP示范项目相比，第二批示范项目无论在数量上还是总投资额上，都远远超过第一批。从本年度进展来看，PPP项目在转变政府职能、激发市场活力等方面已经初显成效，也带来了政府投资职能的巨大转变，随着PPP模式的深入推进，政府部门以及私人企业等相关方的法治规则、契约精神、市场观念提升，政府的职能转变为监管者角色，包括环境基础设施服务等在内的一些可以市场化的公共服务供给开始交给市场，通过市场化、专业化的运行模式，拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发了市场主体活力和发展潜力。

2.8 绿色贸易政策

环境因素越来越成为绿色贸易政策关注的焦点。环境产品协定谈判是本年度环境与贸易工作的重点内容之一，主要集中在谈判方对环境产品范围的争议;贸易政策审议工作也在加快，环境因素是其中的重点内容;中国积极推进建设高水平自由贸易区，环境议题是国际自贸区和投资规则领域的关注议题。2015年6月1日，中国-韩国自由贸易协定在韩国首尔正式签署，在中韩自贸协定中，专门设立了独立的环境与贸易章节，主要包括环境保护水平、多边环境公约、环境法律法规的执行、环境影响评估、双边合作及资金安排等多项内容。其中，对于自贸协定实施进行环境影响评估，以及同意为环境与贸易章节的实施设立资金机制，是我国首次在自贸协定中做出规定，将为今后我国与其他国家开展自贸协定的环境议题谈判提供重要参考。此外，一个比较重要的事件是TPP协定的实施。2015年10月5日，TPP12个参加方在美国亚特兰大宣布谈判结束。11月5日协定文本及附件公布。从该协定内容设置来看，除环境章节外，序言、技术性贸易壁垒等章节也涉及环境和可持续发展内容。我国需要加强TPP环境内容的研究分析，研判我国环境立法与执法实践的差距，尽快制定有关对策。随着我国“一带一路”战略的推进，需要尽快研究制定绿色贸易的对策方案，强化双边和对多边贸易合作，增进话语权，加强区域绿色供应链管理、环境标志互认等。

原标题：【独家】国家环境经济政策进展评估：2015

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