国家环境经济政策进展评估：2015-北极星环境修复网

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引言

2015年度环境经济政策改革宏观形势趋好，新常态下，调结构、促转型成为主旋律，供给侧改革在加快推进，经济增长的动力机制在发生深刻调整，寻求经济与环境协调的绿色发展成为各方共识，这些都为加快环境经济政策创新与实践提供了一个良好的宏观政策环境，环境经济政策试点和探索取得很大进展，如环境税费改革实现突破，排污权交易试点探索在不断深化，生态补偿机制不断健全，环境资源价格改革在稳步推进，绿色金融创新加速等。同时，随着改革进程推进，一些问题在改革进程中也暴露出来，既有一些环境经济政策本身的不完善问题，更有一系列的制度建设基础条件等需要强化，包括政府和市场的边界定位、规范的市场环境、监测监督能力建设等。

1 研究方法

本年度的评估方法仍沿循2014年评估采取的方法学，主要为实地调研法和政策分析法。实地调研法主要是通过对典型地区的环境经济政策试点和实践进展调研，来了解政策最新进展、主要做法、问题、需求与政策实施效果等;政策分析法主要是对2015年出台和推进实施的环境经济政策分门别类进行系统研究，分析政策进展、面临的挑战等。两类方法相互结合来评估年度政策变化动态、识别难点问题、研判政策走向。在评估思路上，首先对本年度的11项重点环境经济政策进展进行分项评估，根据各项政策进展的评估结果，形成年度环境经济政策总体进展的评估结论。

2 重点环境经济政策进展评估

2.1 环境财政政策

环保投资总额呈逐年增加趋势。2014年我国环保投资达到9575.5亿元，相比2013年增长5.96%。环保投资占国内生产总值(GDP)的比例为1.50%，相比2013年略有下降。从投资口径看，城市环境基础设施建设投资小幅下降，仍是环境污染治理投资的主要来源，2014年投资额为5463.9亿元，工业污染源治理投资997.7亿元，建设项目“三同时”投资3113.9亿元，分别占环境污染治理投资总额的57.06%、10.42%、32.52%。另一方面，尽管财政投资规模增加较多，但是还存在机制不畅、渠道过窄、引导性不够等问题，需要加快完善“211”环保科目，进一步优化财政预算支出模式，加强财政资金的引导性，健全环境投融资机制，鼓励社会资本进入生态环境保护工作的积极性。

环保专项资金政策向提高使用绩效和针对环境质量改善调整。2015年中央财政对环境保护的支持力度进一步加大。2015年7月9日，为加强水污染防治和水生态环境保护，提高财政资金使用效益，财政部、环境保护部在整合原江河湖泊生态环境保护项目资金的基础上设立了新的水污染防治专项资金，并联合印发《水污染防治专项资金管理办法》，水污染防治专项资金重点支持地下水、黑臭水体治理等水污染防治项目，向PPP项目倾斜，根据各项水污染防治工作性质，主要采取因素法、竞争性等方式分配，采用奖励等方式予以支持。2015年水污染防治专项资金规模增加至130亿元，62.7亿元用于湖泊生态环境保护，1.8亿元用于辽河水环境综合整治项目，5.5亿元用于国土江河综合整治试点，50亿元用于“水十条”其他任务落实，预留10亿元用于应对水污染突发事件。自2013年开始整合各项大气污染治理资金形成的专项大气污染防治资金，规模也逐年加大，由2013的50亿增加至106亿元。2015年8月18日，财政部、环境保护部联合下发《关于加强大气污染防治专项资金管理提高使用绩效的通知》，强调资金安排突出阶段重点工作，年度资金使用重点向燃煤锅炉改造、散煤替代倾斜，并突出绩效导向。总体来看，专项资金的使用在逐步优化，需要加快建立全面的基于绩效导向的专项资金分配机制与奖惩机制，并实现与地方环境质量目标改善要求挂钩，也要创新专项资金的适用方式，发挥专项资金的引导和杠杆作用，采取设立环境基金、向PPP倾斜等方式，调动市场资本的积极性。

2.2 排污费政策

各地积极落实国家政策提高排污费征收标准。自2014年国家发展改革委、财政部和环境保护部联合印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》后，各地积极推进落实提标工作，调整幅度不一。如北京调整后的收费标准高出6～8倍、天津高出4～6倍;河北分三步调整至通知要求的2～5倍，上海分三步调整至2.5～6.5倍，江苏分两步调整至3～4倍，山东分两步调整至2.5～5倍(SO2和NOx)，湖北分两步调整至1～2倍。从调整标准的范围看，除国家规定的四项主要污染物外，浙江、山东、河南、宁夏四省全面提高了废水、废气所有污染物排污费征收标准;黑龙江提高了烟尘和悬浮物的收费标准;天津提高了烟、粉尘收费标准;湖北提高了总磷收费标准;广西提高了烟尘收费标准。一些地方积极推进精细化的差异性排污收费，以更有效激励企业污染减排，如天津市根据污染物排放浓度设定了7个阶梯的差别化收费标准;上海市设定了4个阶梯的差别化收费标准。从排污费征收金额看，尽管主要污染物总量下降，但是排污收费额在增加。2014年已经实施调标的北京排污费增加2.47亿元，同比增长745%，增幅全国最高;天津排污费增加1.9亿元，增长103%;浙江排污费增加1.3亿元，增长14%。此外，宁夏排污费增加0.9亿元，增长43%。上述四省因提高收费标准，排污费应增加9亿元，扣除污染物排放量下降减少收费2.86亿元，实际增加6.16亿元。针对VOCs排放收费试点本年度启动。

原标题：【独家】国家环境经济政策进展评估：2015

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