【聚焦】福建省宁德市投资180多亿元建设170个环境保护项目（附重点项目表）-第9页-北极星水处理网

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（二）机遇与挑战

“十三五”时期，围绕全面建成小康社会的目标要求和发展绿色转型的时代特征，加强环境保护工作将面临更多机遇与挑战。

1发展机遇

（1）环境保护的思想认识更加统一。党中央、国务院高度重视环境保护和生态文明建设工作，先后出台了一系列重大决策部署，加大自然生态系统和环境保护力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。各级政府、各部门和社会各界对环境保护和生态文明建设的重要性和必要性已经达成共识，思想认识更加统一，生态环保的理念将贯穿资源开发和经济社会发展全过程。

（2）环境保护的法律保障更加完善。新《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的全面实施和《立法法》修正案赋予设区市环境保护地方立法权，加大了环境违法行为的刑事处罚和经济惩处力度，推进了信息公开和公众参与制度建设，赋予了地方环境保护监督管理部门包括行政强制权在内的更多行政权力，增强了环境保护执法手段，为依法加大环境违法行为打击力度提供了重要保障。

（3）环境保护的经济政策更加健全。中央决定全面放开竞争性领域商品和服务价格，发展绿色金融，设立绿色发展基金，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，将促进环境保护工作与市场经济环境有效融合。

（4）环境保护的工作基础更加牢固。各级环保队伍建设不断加强，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，环保投入逐年增加，各类环境综合整治工作和生态示范工程等深入开展。公众的环保意识不断提高，在自觉保护环境、减少资源浪费的同时，主动发挥社会监督作用，逐步形成全社会关心、参与环境保护的良好氛围。

（5）环境保护的科技支撑更加提升。国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。随着高效节能环保装备的不断普及、环境污染防治技术的不断提高和节能环保服务体系的不断完善，环保科技支撑能力将得到不断提升，为解决复杂环境问题带来新的机遇。

2.面临挑战

（1）工业化进程将加大节能减排实现难度。未来5年，我市工业增加值年均增长将在10%以上，资源能源仍将是工业化进程和经济爬坡过坎的重要支撑，工业产业集聚高速发展带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平，加大节能减排、总量控制等目标的实现难度。

（2）城镇化进程将加大城市生态环境压力。农村转移人口市民化的加快推动和城镇化进程的加快推进，将加大城市生活污水、垃圾、汽车尾气、施工扬尘等污染物排放，对环境基础设施的承载范围和能力提出更高的要求。

（3）工业产业集聚区的环境安全隐患仍将存在。工业产业集聚区环境基础设施仍不完善，环三都澳区域的大规模人口、产业导入，将可能影响近岸海域以及周边区域环境质量，削减部分生态系统服务功能，存在一定的环境风险。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委九届十五次全会精神，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，坚持环境保护优化经济发展，坚持绿水青山就是金山银山，以生态文明先行示范区建设为目标，以解决突出环境问题为导向，以改善环境质量为核心，正确处理好发展与保护、监管与服务、环境质量与总量、容量的关系，确保生态环境持续优化，推动形成人与自然和谐发展新格局。

（二）基本原则

1.保护优先、预防为主

坚持源头严防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑对环境的危害程度，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护理念，预防打击各类污染环境和破坏生态的行为。

2.全面推进、重点突破

坚持长远谋划、总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，要全面部署、全面推进。实行环境治理与保护、建设与管理并重，巩固“十二五”环保工作成果。同时，抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量，重点解决。

3.分区分类、精细管控

坚持因地制宜，在不同地区和行业实施有差别的环境政策。以区域的生态服务功能和资源环境承载力为依据，以生态优先为前提，分区分类实施相应的环境和经济协调发展战略。

4.统筹兼顾、民生优先

坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护。坚持以人为本，将清新的空气、清澈的水源、清洁的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位，加大污染治理力度，切实改善民生福祉。

5.协调各方、创建机制

健全政府、企业、公众共同参与环境保护新机制，建立企业环境信息公开制度，培育开拓环境污染第三方治理市场，依靠信息市场、技术市场、人才市场、资金市场，建成协调统一高效的环境监管体制。

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