湖北宜昌市第十三个五年规划纲要 推进环境治理及重点工程建设（附项目）

4、打造社会治理国家典范

——社会管理智能化。运用互联网技术深化“一本三化”社会治理创新，构建跨部门协同机制，完善城镇社区综合服务平台，大力推广农村网格“四务通”，建设开放的社会管理服务平台。

——行政监管智能化。建立市、县、乡、村四级政务服务体系和网上审批系统，推进政务数据共享，建立健全事中事后监管机制、信用承诺制度、失信联合惩戒机制和信息溯源制度，形成综合智能监管体系。

——交通管理智能化。利用感知设备采集道路交通、公交运行、枢纽集散等信息，完善交通信息交换平台，构建智能停车诱导系统和泊车服务平台，建设智能交通管理综合应用平台。推广公交车站电子站牌，通过智能手机、网站、车载终端等提供公众出行综合信息服务、监控与调度综合服务、导航服务和信息共享服务。

——公共安保智能化。推进社区、单位视频资源接入，逐步实现社会治安重点目标、重点场所的视频探头全覆盖，推进治安防控视频资源政府部门间共享，提升城市视频资源的综合使用效益。构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系，实现气象、地质、防洪排涝、安全生产等领域的智能防控，为市民提供高保障的紧急救援服务。

——环境保护智能化。完善环境保护在线监控系统，建成覆盖全市、涵盖环保监管全过程的环境污染监管综合信息平台、环境空气自动监测网络以及重点流域、水域、重要饮用水源地的水质自动监测网络和生态监测网络。

——城市管理智能化。建设城市地下管网综合管理信息系统，实现城市地下管线的集中统一管理和共建共享，为城市规划、建设、管理及应急抢险提供综合信息服务。建设城市公共管理服务信息平台，形成全区域覆盖、全过程监管的智慧城管。

——社区生活智能化。围绕社区居民的吃、住、行、游、购、娱、健，推进相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现社区居民工作生活数字化、网络化、智能化。

（六）推进城乡一体化发展

按照“特大城市带动、区域统筹融合、城乡一体发展”总体思路，健全城乡发展一体化体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

1、推进城乡产业发展一体化

发挥产业集聚规模效应，构建宜昌市域“一带两片三轴多点”的产业空间结构，“一带”即沿江经济带，“两片”即西部山区农林特色发展片和东部平原粮油农业发展片，“三轴”即小-鸦-仙农产品工贸发展轴、当-枝农产品工贸发展轴和白-安-王新型工业发展轴。多点即以各级综合服务中心为核心的第三产业服务点。

2、推进城乡基础设施建设一体化

加大农村基础设施建设力度，促进供电、供水、交通、能源、电信、邮政等从城镇向农村延伸。加快农村电网改造升级，在全省率先实现城乡电网一体化和智能电表全覆盖。分类实施农村供水巩固提升工程，推动城镇供水网络向周边农村地区拓展，支持人口分散居住的村庄和偏远村庄发展小型集中供水和分散供水。实施农村道路硬化工程和县域班车村村通工程，实现农村交通公交化。加快实施农村清洁能源入户工程，继续推进“一池三改”生态家园建设，新增“一池三改”5万户、小型沼气工程1300个、大中型沼气工程10个、太阳能热水器2.3万台、县乡村沼气服务网点130处、高效清洁生物质半气化炉5万台。加强农村通信设施建设，实现农村移动通讯信号全覆盖。加强农村邮政快递设施建设，完善覆盖城乡邮政及快递便民服务体系。

3、推进城乡公共服务一体化

统筹城乡就业。统一城乡就业政策和管理体制，推动就业信息、就业政策咨询、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务向农村延伸，为就业困难群体和零就业家庭提供公益岗位等就业援助，推动劳动就业服务均等化。推进城乡社会保障衔接。扩大农村低收入困难群众救助面，缩小城乡居民最低生活保障水平的差距，完善养老保险转移接续办法，健全生育保险政策，推进城乡社会保障制度并轨。协调城乡公共医疗卫生事业。完善农村基层卫生服务体系，全面实施“健康宜昌”全民行动计划，重点加强偏远山区卫生站、基本医疗点建设，到2020年实现村级基本医疗点全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，提高参保农民新农合补助标准，全面推行新农合大病保险。加大农村义务教育资金投入力度，提高农村办学水平。全面推进义务教育均衡发展，将学校建设与县城建设、镇村建设、移民搬迁有机结合、同步推进，加快布局调整和标准化建设。加快城乡公共法律服务体系建设。

4、稳步推进农业转移人口市民化

加强城市公共服务体系建设，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转化为城镇居民，五年转化30万人。健全农业转移人口落户制度，优化人口结构和布局。以长期进城务工经商的农业转移人口为重点，合理放开宜昌市中心城区落户限制。县市政府所在地城镇和其他乡镇全面放开城镇落户限制。将农民工随迁子女义务教育纳入市、县政府教育发展规划和财政保障范畴，保障随迁子女平等享有受教育权利。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，保障农业转移人口与城镇户籍人员同等享有就业与创业服务。完善城乡社会保险体系，不断扩大农业转移到城镇人员参加社会保险的覆盖范围。提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平，均衡配置城镇公共医疗卫生计生服务资源。将进城落户农民全部纳入城镇住房保障体系，推进住房保障全覆盖。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立持续增长的公共财政投入机制。建立财政转移支付、城镇建设用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。建立农业转移人口利益保障机制。

四、实施创新驱动战略，建设国家创新创业示范城市

全面实施创新驱动发展战略，推动发展由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变，打造发展新引擎，增强发展新动力，把宜昌建设成为创新创业之都。

（一）加快推进大众创业万众创新

充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力，推动各类要素资源集聚共享，建立市县联动的创新创业体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，打造经济发展新引擎。

1、突出产业发展带动创业创新

积极对接长江经济带建设、长江中游城市群等重大战略，充分发挥宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港在承接国家发展战略、集聚区域产业发展要素、引领区域创业创新的龙头作用。以各级工业园区、开发区为载体，加快发展优势产业集群，积极培育重点骨干企业，促进产业链向小微企业延伸，促进创业创新，创建小微企业创业创新示范城市。

2、支持众创空间发展

积极培育一批具有示范引领作用的众创空间，加快建设协同创新基地和创业创新孵化基地，大力引进国内外领先的科创平台和运营团队，运营管理国有资本投资的众创空间，努力创建国家级示范创客空间。鼓励有条件的街道和社区设立创业驿站，打造一批特色创业创新街区。

3、扶持壮大创业创新群体

支持在宜高校、科研院所、国有企事业单位的科技及管理人员离岗创业，引导和鼓励在宜高校建立大学生创业服务专门机构，组建大学生创业导师团队。深入推进“宜昌英才工程”，加强“院士专家工作站”建设，实施“海智计划”，引进高层次团队和领军人才来宜创新创业。鼓励城乡创业人员依托创业平台和经营网络创业。积极引导和激励非公有制经济年轻一代致富思源、富而思进、二次创业。

4、优化创业创新环境

进一步简政放权，加快推进市、县、乡、村四级行政审批和政务服务信息系统一体化，全面推行“一表申报、一口受理、一窗发证”服务模式。深化商事制度改革，全面推进“先照后证”，落实企业登记“三证合一、一照一码”、同城通办、全程电子化，促进投资创业环境不断优化，实现每年新登记企业8000家，到“十三五”期末，实现市场主体总量不少于56万户。改善创业创新条件，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会，尽力化解创业初期的生存困境，保障众多中小企业的生存空间。

5、加大财税政策扶持力度

落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策以及有关高校毕业生、残疾人等特殊人群的创业就业税收政策，落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。发挥各级地方财政资金和国有投资平台资产的杠杆作用，引导金融资本、社会资本共同设立创业创新扶持基金，重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。合理使用市级重点产业发展基金、财政应急周转资金、中小企业担保资金等，适度倾向千亿产业集群的中小微企业创业创新。