湖北宜昌市第十三个五年规划纲要推进环境治理及重点工程建设（附项目）-第13页-北极星节能网

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（二）加快建设创新型试点城市

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，全面建成创新型试点城市。

1、完善区域创新体系

积极吸引创新资源向宜昌集聚，提升区域技术创新水平，构建具有三峡区域特色、产业创新和企业创新相结合的区域创新体系。适应创新驱动和战略性新兴产业发展的需要，建设一批综合性、开放型科技创新大平台，形成网络化、互动、高效的技术创新体系。积极引进国家公共技术平台，鼓励企业技术平台对外开放，为科技创新和技术转移转化提供全方位、一站式综合配套服务。健全创新要素自由流动机制，深化科技体制改革，放宽新技术、新产品和新商业模式的准入管理。改革财政科研资金使用方式，推进财政科技资金竞争性分配。

2、全面提升创新能力

着眼于攻克制约产业发展的共性关键技术，在新能源、新材料、智能电网、软件和信息服务业、节能环保等领域启动一批创新专项。以培育自主知识产权为核心，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行产业化，不断提升产业创新能力。围绕关键领域技术创新，强化基础性、前沿性技术平台建设。加快国家级、省级、市级创新平台建设。

3、加强知识产权保护

加大对专利实施的考核力度和对核心技术专利产业化扶持力度，完善知识产权作为创新型城市的重要评价指标体系，激发各类科技人员的创新创业活力。加大国家、省、市知识产权试点示范和优势企业培育力度，加强专利技术向标准转化的力度，培育一批知识产权优势企业。实施商标战略，新增驰名商标20件、地理标志10件、著名商标100件。推进全国质量强市示范城市建设，新增中国质量奖1件、省长江质量奖1件、全国知名品牌创建示范区3个。

（三）深化重点领域综合配套改革

以综合配套改革为载体，加快推进经济、社会、行政等重点领域和关键环节的改革，强化市场的主体地位，着力探索供给侧改革，促进经济发展方式实现突破性转变，增强发展新动能，为实现全面小康提供强有力的体制机制保障。

1、加快推进政府自身改革

——进一步转变政府职能。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大量减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。深化行业协会、社会中介组织改革，加快构建适应市场经济发展的规范化运行机制，承接政府转移的职能。

——深化行政审批制度改革。继续学习对接上海自贸区，落实完善负面清单制度。按照应减必减、能放尽放的原则，最大限度地简政放权，充分发挥市场机制的调节功能，调动地方政府管理辖区经济社会事务的积极性。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批。大力推行网上办理、限时办理、规范办理、透明办理，加强行政审批过程监管，加强事中事后监管，强化监督问责。

——加快推进投资体制改革。加强项目科学决策，尝试实施重大项目公示制度、投资项目后评价制度，进一步规范投资决策及项目招投标行为。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分激发社会投资活力。不断拓宽民间投资领域和范围，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。深化投资要素配置市场化改革，引导土地、矿产和水资源、环境容量等投资要素合理配置。

——不断深化财政体制改革。围绕现代财政制度基本框架，发挥财政资金引导放大等杠杆作用，支持产业发展和转型升级，促进财政收入持续稳定增长。进一步理顺市、区两级财力和事权，推进基本公共服务均等化，保障和改善民生。完善预算编制体系，推进中期财政规划改革，建立跨年度预算平衡机制。大力推行PPP模式，创新财政资金使用方式。

——规范政府债务管理。建立科学举债机制，有效控制债务风险。完善项目投资评审与绩效评价制度，提高财政资金使用效益。推进预算决算公开，提高预算透明度，强化预算执行监管。科学编制政府综合财务报告，强化政府资产管理。应用政府采购手段支持绿色产品生产和技术创新。

2、强化市场主体地位

——健全现代产权制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，加快培育更具活力的多种所有制市场主体。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。建立自然资源资产产权制度，完善不动产统一登记制度。深入推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，落实国有产权主体权利和责任。保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯，鼓励非公有制企业推进产权制度创新。

——推动国有企业完善现代企业制度。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。国有资本加大对公益性企业的投入，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

——大力发展非公有制经济。进一步完善鼓励非公有制经济发展政策，营造非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。开展非公有制企业履行社会责任体系建设，加快建立企业社会责任标准。鼓励非公有制企业做大做强，开展行业内并购重组。引导非公有制企业优化资本结构，加强与国资、外资的融合与嫁接，促进非公有制企业在更大范围配置资源，不断提升非公有制经济的整体实力。

3、完善要素市场体系

——规范土地市场。减少非公益性用地划拨，完善土地租赁、转让等二级市场。完善土地储备制度，探索建立城乡统一的土地市场和运行机制。规范征地秩序，完善对被征地农民的多元保障机制。完善农村宅基地使用制度。

——完善人力资源市场。建立统一的人才和劳动力信息发布平台，及时准确向社会提供人才和劳动力市场的各类信息，实现人力资源信息共享。完善人才和劳动力资源、就业岗位资源、培训资源互通互用的共享机制，开展劳务合作，加强人才和劳动力流动的组织服务。

——完善技术市场。依托产权交易平台，建立健全技术产权交易市场和技术服务体系，实现技术服务的市场化、产业化。扩大技术市场的影响力，增强科技成果的流动性，将资源优势转化为产业发展优势。搭建特色科技服务平台，为企业科技创新提供服务。

——推进资本市场建设。加快引进、培育和发展各类银行和非银行金融机构。设立产业投资基金、创业投资引导基金和私募股权投资基金，大力发展基金市场。发行中小企业集合债券、集合信托，创新发债方式，拓展债券市场。建立知识产权交易所、技术交易所，开展股权交易试点。

——强化社会信用体系建设。对接“信用中国”、“信用湖北”，完善“信用宜昌”门户网站功能，加快推进行政许可与行政处罚信息网上公示。推进社会信用制度建设，推动法人和其他组织统一社会信用代码制度建设方案顺利实施。发挥政务诚信示范作用，深入推进商务诚信建设，全面推进社会诚信建设，大力推进司法公信建设。建立健全失信联合惩戒机制和守信激励机制。全面推动区域综合性试点，积极创建“国家信用建设示范城市”。

——推进供给侧结构性改革。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。通过供给端发力，有效破除增长困境，释放增长红利。

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