江苏常熟市水污染防治工作方案-第5页-北极星水处理网

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（十八）科学保护水资源

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定河湖水域纳污能力。（市水利（水务）局牵头，市发改委、环保局等参与）

加强江河湖水量调度管理。制定基于生态流量保障的水量调度方案，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，发挥水利工程在改善水质中的作用，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。（市水利（水务）局牵头，市环保局参与）

五、健全环境管理制度

（十九）深化污染物排放总量控制制度

健全总量管理体系。按照国家相关要求，完善全市污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。抓紧把总氮、总磷、重金属等对水环境质量有突出影响的污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系，按照省环保厅统一部署，编制我市望虞河总氮总量控制方案并组织实施，对涉及氮磷排放的园区、行业、企业进行全面排查和严格监管。按照区域、流域总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求，兼顾技术经济水平，统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度。（市环保局牵头，市发改委、经信委、水利（水务）局、农委等参与）

依法核发排污许可证。在完成国控、省控及市控重点污染源排污许可证的核发工作的基础上，其它污染源于2017年底前完成。加强许可证管理，贯彻落实江苏省排污许可证管理办法，确定排污许可证台帐管理体系，建立市排污许可证管理信息平台，强化证后监管，按规定向社会公开排污许可证有关事项。禁止无证排污或不按许可证规定排污。2016年底前制定排污权有偿使用和交易工作试点方案，在满足周边水域总量控制目标要求的前提下，实施排污权交易。对水质超标的控制单元，排污单位不允许作为受让方与本辖区范围以外的排污单位进行交易。（市环保局牵头，市发改委、财政局等参与）

（二十）严格环境风险控制

强化环境风险源头管理。贯彻落实全省石油加工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造等行业的环境风险评估和布局指导意见。全面调查长江干流沿岸区域工业企业、工业集聚区等基本状况，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理危险化学品的污染源为重点，建立重点风险源清单，逐步开展重点风险源环境和健康风险评估。2016年底前，完成编制对水源地、环保敏感目标构成危胁的风险源转移、搬迁年度计划方案，2020年，完成全部高风险企业或仓储设施的转移、搬迁任务。（市环保局牵头，市经信委、安监局、卫生计生委等参与）

防范危险化学品环境风险。严格执行国家和江苏省公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。加强化学品生产、储运过程的风险监管，落实重点环境管理类的化工有毒污染物排放、转移登记制度。执行水陆危险废物运输联合监管机制，严厉打击向水体倾倒、抛洒危险废物的违法行为。（市环保局牵头，市经信委、交通运输局、安监局、公安局、海事局等参与）

严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（市环保局牵头，市经信委、卫生计生委、农委等参与）

稳妥处置突发水环境污染事件。制定完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（市环保局牵头，市公安局、交通运输局、水利（水务）局、农委、卫生计生委、安监局等参与）

（二十一）实行环境损害赔偿和责任追究制度

建立环境责任追究制度。建立全面和严格的环境污染责任赔偿制度，造成环境污染危害的单位和个人，须排除危害，对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失，并对环境造成的污染损害给予赔偿，为环境修复提供资金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安机关立案查处（市环保局牵头，市公安局、交通运输局、水利（水务）局、农委等参与）。建立船舶污染事故损害赔偿机制。（市交通运输局牵头，市公安局、环保局、水利（水务）局、海事局等参与）

（二十二）推行水生态环境功能分区管理

按省环保厅统一部署，配合省厅推行水生态环境功能分区管理试点工作，逐步建立全市水生态环境功能分区的管理体系。（市环保局牵头，市发改委、水利（水务）局、农委、旅游局等参与）

六、加强环保执法监督

（二十三）加大执法力度

所有排污单位必须依法全面实现达标排放。逐一排查工业企业排污状况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标、超总量企业予以“黄牌”警示，依法限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，依法停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄、红牌”企业名单，实施动态管理。每年组织开展排污单位达标排放情况抽查，结果向社会发布。（市环保局负责）

环境保护部门和公安机关、检察院、法院要建立行政执法与刑事司法联动机制，健全重大案件会商督办、信息共享、常设联络员等制度，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，积极支持、配合法院环境案件审判工作。对环境法律法规执行、问题整改情况进行后督查，挂牌督办严重污染环境或造成重大社会影响的违法案件。（市环保局牵头，市公安局、检察院、法院等参与）

严惩环境违法行为。综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，严厉打击环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法行为。2016年底前完成违法违规建设项目的排查和清理整改工作。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施，水上倾倒危险废物，可能对水体造成污染的水上活动（包括船舶排放、水上装卸作业等），监测数据弄虚作假等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。对构成犯罪的，依法追究刑事责任；对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。（市环保局牵头，市公安局、水利（水务）局、交通运输局等参与）

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