海绵城市：市场广阔政策多核驱动 PPP模式成建设主要方式-第3页-北极星水处理网

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政策逐渐细化，稳步助推海绵城市建设

自2013年12月习近平总书记在中央城镇化工作会议中提出要建设海绵城市以来，经过接近两年多的政策预热，海绵城市建设已经进入稳步推进的状态。国家层面有关海绵城市建设的政策不断落地和细化，并覆盖从治理目标、建设技术规范到具体投资和财政支持方案等方面，海绵城市的建设得到了空前的政策支持。相关政策大体分为三类：

设立海绵城市的建设目标。2014年10月住建部印发《海绵城市建设技术指南》，首次提出雨水径流总量控制率指标，给各地海绵城市的建设提出指导意见，旨在从源头缓解城市内涝等现象。2015年1月国务院办公厅给出的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，到2020年，城市建成区20%以上的面积需要达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积需要达到目标要求。而在2015年底，“海绵城市”被认定为未来城市建设的重要考核指标之一。

推出国家财政投资方案。2014年12月财政部、住建部、水利部联合发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，提出国家财政专项资金助力海绵城市的建设指出，中央财政对海绵城市建设试点项目给予3年的专项资金补助，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元，总补助规模达210亿。同时还指明其余大额资金缺口主要需引进社会资本（PPP）融资，国家对采用PPP模式融资达到一定比例的地方，政府还将按上述补助基数奖励10%。此外，2014年下半年和2015年政府还出台了一系列促进PPP项目落地的相关政策，如《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作通知》等。

公布试点城市申请条件和名单。2015年4月财政部、住建部和水利部制定并公布了第一批16个海绵城市建设试点：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。之后各个城市陆续发布海绵城市建设规划方案，2016年第二批共14个试点城市名单也随后公布：福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京。

我国现有第一批及第二批海绵城市试点名单已经覆盖除内蒙古、西藏、青海、新疆、山西、黑龙江之外的所有省份，未覆盖省份降雨量或洪涝灾害较少。海绵城市试点所覆盖的省份在落实本省的试点建设后将开始逐步向省内推广。目前海绵城市建设和相关行业的发展开始呈现从中央到省级执行阶段的过渡阶段，各地方省市积极响应中央，陆续推出相关政策：