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目前,国家层面的商品煤质量中民用散煤强制质量标准目前已经完成报批稿并上报,山东省紧随其后,强制标准公布之后,约一半的不合标准的散煤就会被强制退出市场。
多位专家在接受本报记者采访时均表示,散煤治理的成败受当地经济发展水平影响明显,是一项牵涉到多方面的工作。这在山东的散煤治理目标中尤为明显。
按照《方案》,到2017年,山东省的集中供热普及率要达到70%以上。而在2015年,山东省的常住人口城镇化率尚为57.%。对此,前述负责人表示,山东省的城市规划及建设因为散煤治理得到加强,之前设定的城镇化目标也会因此而适度提前。
对于山东省散煤治理过程中遇到的困难,上述负责人坦言,散煤治理工作牵涉到群众的切身利益,必须谨慎推进。在散煤治理的初级阶段,必须有一定的财政投入来引导群众更换洁净型煤和环保炉具。但是山东省的人口众多,使用散煤的用户也很多,而受到经济新常态的影响,目前山东省的财政状况并不是很好,难以持续投入大量的财政支持。这是山东散煤治理摆在眼前最主要的困难。
“所以,目前我们就是要求各地根据自己的实际情况,可适当调控补贴的力度,尽最大努力来治理散煤。既不能强推,也不能懈怠。”上述人士说。
两个城市的探索
记者了解到,目前,山东省的散煤治理已经在各地全面铺开。而其中的淄博与德州更是走在各地的前面。
作为一个老工业城市,淄博年耗煤炭4000万吨左右,其中3800多万吨是大型燃煤电厂、工业企业等使用,还有200万吨左右散煤,分散在约80万户农村居民以及城乡结合部小工厂、小饭店、旅馆及洗浴场所。
据淄博市煤炭工业局局长董以琦介绍,在治理民用散煤的问题上,淄博市重点采用了“好煤配好炉”的方法。
淄博市政府办公厅先后出台了《关于试点推广使用民用洁净型煤的通知》和《关于禁止原煤散烧推广洁净型煤和兰炭的通知》,将推广洁净型煤和兰炭赋予法规和制度合法性。2015年,淄博市试点区县财政共拿出2500万元专项资金,用于对买煤和节能炉具用户补贴以及保障配送工作的经费。2016年,淄博市政府计划投入9700万元用于散煤治理。
在炉具推广方面,淄博市的做法非常有代表性:一是政府购买节能炉具,配发给居民。在试点区域一个乡镇,免费配发500台(套)节能环保炉具给市民;二是煤炭经营企业与炉具生产企业捆绑销售,如居民连续使用型煤或兰炭三年以上,可免费赠送居民一台专用炉具,并提供免费上门安装,此举受到老百姓的欢迎;三是炉具企业与煤炭经营企业联手,采取赶大集、展示、走村串巷等形式,开展型煤和兰炭试烧活动;四是炉具企业针对推广的清洁燃料主动研发新产品,让煤炭经营企业成为炉具企业的推广商,相互推动促进。
淄博市民用散煤治理已经取得了阶段性成果。据山东省环保厅提供的数据,2016年一季度,淄博市空气质量整体改善幅度提高最大,重污染天数减少数为全省最高。衡量空气质量的PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物四项污染物浓度指标与2015年同期相比,分别改善12.75%,8.05%,24.11%、6.25%。
而在德州,散煤治理之战也已经全面开战。
4月18日,《德州市散煤清洁化治理实施方案》出台。按照计划,2016年,德州市将全面控制清洁煤源供应,建立规范化的煤炭营销、加工、配送市场体系,同时实行清洁煤炭经营配送承诺制,每个县市区原则上规划建设1至2处煤炭物流园区或培植2至3家煤炭经营骨干企业、每个乡镇设置1个配送中心,建立起物流园区、配送中心相结合的煤炭市场体系;在补贴方面,清洁煤补贴标准为200元/吨。市、县财政按照1:1承担。按照清洁煤全覆盖要求,预计德州市2016年清洁煤用量约120万吨,德州市级财政将为此安排资金1.2亿元,县级财政安排资金1.2亿元。同时,德州市财政将还安排100万元,作为散煤清洁化治理工作中所需的煤质检测费用。
记者了解到,截至2016年底,德州市场将禁卖散煤。而对于市场上原有的劣质煤,据德州市煤炭局调研员韩瑞侠介绍,德州市将用清洁煤来替换它们,劣质煤将在统一收购回来之后送到电厂,利用电厂的脱硫脱硝、超低排放计技术统一处理。
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