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“《名录》制订目的是为环境管理服务。危险废物的认定专业性较强,开展时间较短。我国从事危险废物管理的人员,特别是基层管理人员危险废物的专业知识相对缺乏。因此,修订《名录》既要考虑科学合理,又要便于操作。本次修订对精蒸馏残渣类、废催化剂类废物进行了细化,提高了可操作性。”该负责人说,《名录》的修订也体现了国家对危险废物管理的新思路,即坚持问题导向,以实现危险废物精细化管理为目标。
据悉,危险废物的种类和性质千差万别,污染特性差异极大,采用单一的管理手段难以达到有效控制污染的目的。因此,危险废物管理要以环境风险控制为原则,采用全过程控制和分类管理手段达到防止和抑制其对环境和人体健康的危害。本次《名录》修订新增了《危险废物豁免管理清单》,也将作为后续《名录》修订的重点内容,正是要逐步推动危险废物的精细化管理。
廓清模糊易误解之处
记者在采访过程中发现,由于我国危险废物种类繁多、变化频繁,很多基层环保人员并非环保专业出身,对其归属的掌握难以到位,特别是在一些国家不同法律法规有冲突的部分。
比如《名录》中有很多类似于“不包括某某某”的描述,是不是意味着这些就不属于危险废物?环保部有关负责人说,“不包括某某某”的描述,是根据当前环境管理的需要,将此类废物明确不包括在《名录》里。但是《固体法》对于危险废物的定义是指列入国家危险废物名录,或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。因此,此类废物虽未列入《名录》,但仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的,不属于危险废物。
其中,数量巨大,而且还在与日俱增的电子废物、废电线电缆是否属于危险废物?该负责人说,电子废物拆解过程中可能产生危险废物,但其本身并不属于危险废物。电线电缆产品的结构元件,总体上可分为导线、绝缘层、屏蔽和护层这四个主要结构组成部分以及填充元件和承拉元件等。废电线电缆在结构元件上基本未发生改变,且并不具有危险特性,因此废电线电缆也不属于危险废物。“2008年版《名录》因文字表述不清,造成了将废电子电器产品、电子电气设备是危险废物的误解,本次将该条修改清楚了。”
环保部表示,随着我国在固体废物污染特性的基础研究、鉴别等工作的逐步增强,环保部拟采取动态修订的方式,在时机成熟时择机启动《名录》及附录《危险废物豁免管理清单》的修订工作。
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