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招式五:内圣外王
招式要点:立法,质量标准更新,社会监督、公益诉讼、干部考核、终身追责
招式详解:社会问题的解决都离不开相应监督机制的建立。政府自觉接受监督,并应约法三章。根据土十条政府将加快土壤的立法进程,并且更新适应当前情况的土壤环境质量标准。推动社会监督,包括推进政府和企业层面的土壤环境信息公开、引导公众参与实行有奖举报,推动公益诉讼,包括检察院对污染土壤行为提起民事公益诉讼、和对违法行使职权或不作为的相关行政机关提起行政公益诉讼。同时将土壤污染治理与政府官员的综合考核评价挂钩,与土壤污染防治专项资金分配挂钩。约谈整改不到位、工作不力的地区相关部门领导人,对于失职渎职官员将进行党内处分,而构成犯罪的,无论调离、提拔或者退休,都将终身追责。
招式来源:《土壤污染防治行动计划》第四、五、三十、三十五条。
(四)加快推进立法进程。配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理相关法律法规,增加土壤污染防治有关内容。2016年底前,发布污染地块土壤环境管理办法。到2020年,土壤污染防治法律法规体系基本建立。
(五)系统构建标准体系。2017年底前,发布建设用地土壤环境质量标准;完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作。完善土壤中污染物分析测试方法,研制土壤环境标准样品。
(三十)加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全国土壤环境状况。各省(区、市)人民政府定期公布本行政区域各地级市(州、盟)土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。
引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。
推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区,检察机关可以以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。
(三十五)严格评估考核。实行目标责任制。2016年底前,国务院与各省(区、市)人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各省(区、市)重点工作进展情况进行评估,2020年对本行动计划实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据,同时也作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。
对年度评估结果较差或未通过考核的省(区、市),要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。
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