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全国首例检察机关直接提起的环境民事公益诉讼
徐州市人民检察院诉鸿顺公司环境民事公益诉讼案
这起案件中,检察机关不是原告,而是作为公益诉讼人出现,这在全国是首例。打响了人民法院审理检察机关以公益诉讼人身份提起诉讼案件的第一炮,标杆意义不言而喻。
位于徐州市铜山区的鸿顺造纸厂公司,通过私设暗管等方式,将未经处理的污水排入临近的沟渠和苏北堤河。2015年8月,徐州市人民检察院发现这一情况后,在常州市范围内无提起公益诉讼适格主体的情况下,向常州市中级人民法院提起民事公益诉讼。
法院一审判决鸿顺公司赔偿生态环境修复费用及生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失共计人民币105.82万元,支付至徐州市环境保护公益金专项资金账户。
检察机关提起公益诉讼可谓穷尽所有救济手段后的最后举措。民事诉讼案件一般都有具体的原被告,人民法院立案时奉行“不告不理”的基本原则。但是当前,污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为还广泛存在,如果具体的被侵害对象或法律规定的有关组织基于各种原因不主动提起诉讼,这时就需要检察机关依据相关规定提起民事公益诉讼,使社会公共利益不再遭受侵害。
全国首例判决环保部门败诉的行政公益诉讼
锦屏县人民检察院诉锦屏县环境保护局不履行法定职责案
2015年7月,《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》施行以来,人民法院共受理12件检察机关提起的公益诉讼案件,审结3件。本案是人民法院首例审结的检察机关提起的行政公益诉讼案件。
2014年8月,贵州省锦屏县人民检察院向锦屏县环境保护局发出检察建议书,就其所发现的一些石材加工企业在该局下达环境违法行为限期改正通知书后,仍未建设完成环保设施并擅自开工,建议该局及时加强督促与检查。该县环保局未对企业违法行为进行制止和处罚。2015年12月18日,县检察院以县环保局为被告提起行政公益诉讼,请求法院确认该局怠于履行监管职责行为违法,并判令该局对两公司进行处罚。后两公司在当地政府集中整治专项行动中被关停,县检察院申请撤回第二项诉讼请求。
福泉市人民法院一审认为,被告县环保局虽先后对有关公司作出限期改正通知书和行政处罚,但由于之后未及时履行监管责任,致使有关企业违法生产。法院判决被告在2014年8月5日至2015年12月31日对有关企业违法生产的行为怠于履行监管职责的行为违法。
环保部门对违法违规生产企业进行处罚,可从源头上遏制违法排污和破坏生态现象发生。反之,环保部门如果怠于履行监管职责,对企业违法行为不及时进行制止和处罚,也会被追责。
个人诉排污企业环境侵权案
吴国金诉中铁五局(集团)有限公司、中铁五局集团路桥工程有限责任公司噪声污染责任纠纷案
环境损害数额的确定,往往需要通过技术手段鉴定。但在鉴定困难、鉴定成本过高或不宜进行鉴定的情况下,人民法院可以参考专家意见,结合案件具体案情,依正当程序合理确定损失数额。
在中铁五局(集团)有限公司、中铁五局集团路桥工程有限责任公司施工期间,距离施工现场约二三十米的吴国金养殖场出现蛋鸡大量死亡、生产软蛋和畸形蛋等情况。吴国金聘请专家进行探查,认为蛋鸡不是因为疫病死亡,而是在突发炮声或长期噪声影响下受到惊吓所致。吴国金提起诉讼,请求中铁五局、路桥公司赔偿损失。
贵州省清镇市人民法院一审认为:吴国金养殖场蛋鸡的损失与中铁五局、路桥公司施工产生的噪声之间具有因果关系,两公司应承担相应的侵权责任。按照举证责任分配规则,吴国金应证明其具体损失数额。但他所举证据无法证明其所受损失的具体数额。一审法院借助养殖手册、专家证人所提供的基础数据,建立了损失计算模型。二审法院肯定了一审法院确定本案实际损失的做法,终审判令中铁五局、路桥公司赔偿吴国金45万余元。
本案中,在吴国金难以举证证明损害具体数额情况下,受案法院并没有机械地因证据不足判决驳回其诉讼请求,而是充分考虑噪声污染的特殊性,确定了蛋鸡损失基础数据,根据计算模型得出损失数额,并判决支持了吴国金部分诉请。法院在确定环境损害数额问题上做了有益尝试。
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