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美国超级基金清理地块标识
在现有法律框架下的责任模式中,如果现有的新闻报道确实属实,那么常隆化工的治理责任是显而易见的。而对于另外两家化工企业,现有法律框架下的责任模式则显示出了其不足的一面。
长宇化工和华达化工在整个事件的过程当中的角色存在着很多种情况。首先,这两家化工厂可能与常隆化工共同造成了常外地块的污染,三家化工厂都对该地块造成了明显的污染,这种情况可以认为是环保法和侵权法下的标准情况,在确定责任时根据各自对污染的贡献程度即可。第二,长宇化工和华达化工也可能对常外地块的污染作用极小,而且其从污染中的获益可能不足以支付治理的费用。在第二种情况下,现有的责任框架很难得出一个令各方满意的解决方案。
实际上,在超级基金法颁布的二十年之后,美国的执法部门也意识到了CERCLA框架下对小企业归责的问题。2000年,美国司法部报告中首次提出了对于小企业在棕地问题上可能存在责任免除的情况,2002年,小布什政府签署了《小企业责任免除和棕地复兴法案》(The Brownfield Act),特别明确了联邦政府在这种小型企业的治理费用高于污染收益,并且这些企业对整体污染作用极小的情况下,可由财政代替小企业支付棕地治理的费用。
这一责任模式的修正并不是凭空产生的,超级基金法实施的二十年间,美国环保局(Environmental Protection Agency,EPA)促成了多项政府,企业和NGO合作治理棕地的方案,包括1993年的《棕地经济开发行动》,1995年的《棕地行动议程》以及2000年的《棕地经济振兴计划》。在这样的前提下,小企业责任的免除才具有了整体的结构上的前提条件。
美国全国棕地分布图,美国环保局估算全美共有45-100万个棕地,但实际上在其公布的数据库里只有1.7万个地址接受了棕地评估和治理资金。图片来源:WisconsinWatch.org
当我们谈论到除了常隆化工之外,其他化工企业的治理责任的问题时,实际上我们需要讨论的是政府以及利益各方在棕地治理方面的协作。政府在这一问题上的作用应当超越于单纯的监管作用(当然监管不可缺少),更多地应当承担起协调各方的作用以及特定情况下的部分治理责任。而在我国,产业转移在很多地区仍然在进程当中,立法者和执法部门应当密切关注可能存在的问题,及时调整宏观法律政策和整体布局。相对于事后的公关,这些举措似乎也更加有利于树立政府的形象。
在新出台“土十条”当中,更加细化了对于污染治理责任主体的规定,也更加强调了政府应当承担的责任。其中第二十一项就规定了在责任主体灭失或者不明确的情况下,由当地政府承担相关责任。对整体污染作用微小的小型企业在规则适用的过程当中可以被解释为“责任主体不明确”的情况,因为在此种情况下很难确定企业应当承担的具体责任。但是“土十条”作为一部行政机关内部的指导计划,在多大程度上可以促成政府主动承担责任,依然是一个值得探讨的问题。然而不可否认,“土十条”对于政府责任的细化,在一定程度上也反映了政府对于土壤污染问题治理的积极态度。
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为进一步落实“土十条”各项要求,稳步促进土壤污染防治工作向纵深发展,切实打赢污染防治攻坚战。9月19日,陕西省生态环境厅委托第三方机构考核组对兴平市土壤污染防治工作成效进行综合评估。评估会由兴平市副市长段朋泊主持,市生态环境局、自然资源局、水利局、农业农村局、住建局、工信局、农工办
党的十九大报告明确提出,要强化土壤污染管控和修复。2018年,在全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,要全面落实土壤污染防治行动计划,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。习近平生态文明思想和习近平总书记关于土壤污染防治的系列重要指示,为做好新时代土壤
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6月18日,全国土壤污染防治部际协调小组会议在京召开。生态环境部部长李干杰主持会议并讲话。李干杰强调,加强土壤污染防治是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动,是落实以人民为中心发展思想的内在要求,是打好打胜污染防治攻坚战的重要方面。我们要不断提高政治站位,增强“四个意识”,坚定
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摘要:长期以来,中国土壤资源面临着过度开发、严峻的环境问题和巨大的发展压力,土壤污染的负面影响日益凸显,已经严重影响到土壤的生态功能、人体健康和土地可持续利用。2016年出台的《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)体现了党中央国务院对土壤保护的高度重视,从顶层设计的战略角度对更好地推进
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重庆泓展建设工程咨询有限公司(以下简称:采购代理机构)受重庆渝隆资产经营(集团)有限公司(项目业主)、重庆桃花溪建设项目管理有限公司(代理业主)(采购人名称)(以下简称:采购人)的委托,对九龙坡区兰美路秦安机电原址地块土壤污染治理修复项目进行公开招标,欢迎有资格的投标人参加投标。
3月20日,长庆油田分公司第二助剂厂土壤修复治理项目EPC总承包招标,招标人为中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第三采油厂。本工程主要建设内容为根据土壤污染情况,完成第二助剂厂土壤修复治理工程的设计、建构筑物拆除、现场辅助设施采购、污染土壤修复治理、场地恢复、绿化等所有工作,本项
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2月19日,渭南市华州区栗峪河流域历史遗留矿渣土壤污染综合整治项目EPC总承包工程标段中标结果公示,中标人为中国二冶集团有限公司,容海川城乡规划设计有限公司联合体,中标价4179.04975万元。
近日,生态环境部发布关于印发2023年《国家先进污染防治技术目录(固体废物和土壤污染防治领域)》的通知,合计23项,其中固体废物污染防治领域包括有机工业固废湍动床气化焚烧技术、多仓式有机固废机械强化快速腐熟技术等技术,土壤污染防治领域领域包括污染砂性土壤快速分选淋洗一体化装备、煤矿酸性
近日,浙江省生态环境厅发布浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复名录(含地下水污染场地)与浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复名录移出清单(2024年1月10日更新)。
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常州外国语学校污染事件,刚刚发生。人们还在激烈的讨论到底是怎么回事。常外是个什么学校。等等问题。但是没人关心土地污染为什么这么严重,到底是什么导致了孩子们的病。所以,我们有必要来研究一下这个问题。常州发生什么事了?在新华网的报道中我们了解到,该污染地块本来是三家化工厂的所在地。分
4月25日深夜,常州市政府新闻办公室官方微博微常州发布消息,初步调查发现,江苏常州新北区没有按时完成原常隆地块土壤修复工程,学校在原常隆地块土壤修复工程未完工情况下仍按原计划进行搬迁。目前,常州市政府已对相关责任人进行立案调查。距离此消息发布前8天,媒体曝出,启用不过两百余天的江苏常
常州外国语学校疑似化工污染事件的曝光,使得土壤污染再次引发公众的热切关注。人们常常把土地比作母亲,然而让我们痛心的是,供给了人类95%以上食物的土地母亲,现在却是疾病缠身。在接受记者采访时,江苏省政协副主席,中国科学院南京分院院长周健民以这样一句沉痛的话作为开头。据2014年全国土壤污染状况
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