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第三方企业的融资机制要完善
根据“三同时”制度要求,排污企业防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。但现实中,大量的排污企业自己设计建造污染防治设施时,缺乏技术能力和资金来源。如果让排污企业付费以承担间接治理环境污染的责任,而引入专门的第三方公司来替代其履行环境污染治理责任,又会存在一些困境。基于环境污染致害的长期性、潜伏性等特征,尤其是在一些突发的大规模环境污染事件中,专业化环境污染治理第三方往往没有足够的资金,来购置规模较大的污染防治设施,或对影响广泛的环境污染事件的治理力不从心。
激励引导政策要到位
第三方治污企业往往是民营企业,是技术立本,可抵押资产较少,从商业银行获得信贷资金支持的难度较大,普遍面临资金短缺、贷款难等问题,享受的财政资金、收费、价格等优惠政策也有限。同时,排污企业将环保项目委托给第三方治污企业后,治污企业需纳税。污染超量减排、污染治理设施建设改造等补贴政策对象是排污企业,而实际承担治理工作的第三方治污企业未能享受政策优惠。
若环境管理要求低,排污企业支付的环境成本低,就会缺乏进一步减少污染排放的动力,在购买环境服务后,虽然可以通过改进生产工艺减少自身污染排放量或降低排放浓度,但是在当下排污权交易市场尚未发育成熟时,这部分价值可能难以得到市场认可,这可能导致排污企业缺乏改进生产工艺的动力和行动。
四为第三方治理铺好路
推行第三方治理是生态文明制度建设的重点内容。我们应该坚持发挥市场机制作用与加快政府职能转变相结合,坚持强化约束机制与完善政策引导相结合,坚持市场培育和规范管理相结合,促进环境污染第三方治理模式在环境公用设施、工业园区、企业等领域更好地推行。
培育市场环境
强化政府的引导作用,积极创造条件形成统一开放、竞争有序、诚信规范的市场环境,促进第三方治理健康发展。
一是明确相关方责任。尽快从立法上明确企业之间的连带责任,明确规定排污企业和治污企业的相关权责。排污企业承担污染治理的主体责任,与第三方治污企业签订环境服务合同,明确委托事项、治理边界、责任义务、监督制约等事宜,并对第三方治理行为实施有效监督。第三方治污企业按照有关法律法规和标准以及合同,开展污染治理,实现达标排放,因管理不善、弄虚作假造成环境污染的,依法承担相关行政法律责任和连带责任。对排污企业委托治理内容与实际排放情况符合、主要责任在第三方治污企业的,可适当减轻对排污企业的处罚。对排污单位委托治理内容与实际排放情况严重不符的,第三方治污企业应当进行监督和检举。
二是严格环境监管执法。全面落实环境保护法律法规,严格执行污染物排污标准,完善监测监管制度。将环境保护设施连续稳定运行、自动连续监测设施正常运行等纳入环境监管重点,着力查处污染治理设施或监测监控设施建而不用、时开时停等违法行为,加大重点治污力度,加大对环境违法行为的惩罚力度,提高违法成本。积极引导排污企业实施第三方治理,特别是做好对技术水平低、治污能力弱、达标难度大的企业引导。健全环境违法案件行政执法与刑事司法的衔接机制,依法加强对环境污染犯罪的惩处,同时完善环境污染治理修复行政代执行操作规程。
三是健全第三方环境监测服务体系。扩大重点污染源自动在线监测的实施范围,加强实时监控,对污染排放实施严格监控,堵塞偷排偷放漏洞。实施政府出资购买第三方监测服务,加大专项资金对环保监测体系建设支持力度。完善智慧环保、大数据应用系统建设,发挥现代科技手段的作用。扶持有实力的环保企业投资环境监测服务,支持企业做大做强。
四是形成第三方治污企业评价和诚信机制。充分发挥环境污染治理行业协会的自律作用,制定行业标准和规范、组织行业评价和认证,开展自律检查等,建立第三方治理评价体系和评价标准。建立企业环保诚信档案,信用记录纳入企业诚信系统和社会公共信用服务平台,并作为融资、担保等经济活动的重要参考信息。对偷排漏排、数据造假、治理设施不运营等造成重大环境污染事件的失信企业,实施黑名单制度,并予以曝光,在政府采购、工程投标、用地审批、融资、财政奖励补贴等方面依法采取限制或禁止措施,对不良记录的第三方企业停止一切优惠政策,促进第三方市场的诚信经营。
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