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加大以点带面示范推广力度
建议各地及时制定推进第三方治理工作计划或方案,优选重点地区、重点行业,开展试点示范工作,大胆尝试。在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和危险废物处置场等环境公用设施运营服务中,优先引入市场机制,推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。在工业园区、农村和重点行业,开展环境保护设施社会化运营试点,提高社会化运营比例。开展试点项目的绩效考核,在重点领域试点推进积累经验的基础上,进一步完善政策机制,带动面上推广,培育出一批专业、创新、具有市场竞争力的第三方治污企业。
五巧妙引入社会资本
英国
为了摆脱公共支出不断扩大、财政资本预算有限、公共投资项目采购“超期”和“超支”等困境,英国较早运用了特许经营、PFI(私人融资计划)和PPP等模式,实行环境治理市场化运营。特许经营以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施,并管理和经营此设施及其相应的产品与服务,一般是“使用者付费”项目。
PFI通常是“政府付费”的项目。在此模式下,私营企业或私有机构利用自己在资金、人员、设备技术和管理等方面的优势,主动参与基础设施项目的开发建设与经营,以从政府方或接受服务方收取费用的方式,回收成本并获取收益。
自1992年以来,英国在政府垄断的公共领域中,改革公共部门传统的集权方式,鼓励私人资本通过竞标承担公共事务,形成了以私人融资活动为特征的低成本高质量的公共产品供给体系。PFI模式几乎涉及包括环境治理在内的所有公共领域。
1997年,英国在财政部门设置PFI专门机构,并围绕PFI创新发展出PPP模式,目的是通过公私合作提高公共投资的专业管理水平,拓宽公共融资渠道,延伸私人投资领域,确保公共投资项目的顺利开展和实施。
1998年,公共政策研究所(IPPR)成立了公私伙伴委员会,以评估PPP项目的绩效。目前,英国的基础设施较少采用特许经营,多数情况下选择PFI模式。据统计,自1998年至2002年,英国公共基建项目中的公私合作项目达到131亿英镑,其中涉及环境、运输及地区建设项目36亿英镑。公私合营计划为英国公共基建项目引进了市场资金和更好的管理方法,并确保了基建项目在预算之内准时完成。
为保证公用事业市场化的有序运行,英国政府还制定了《电信法》、《煤气法》、《自来水法》、《电力法》等相关法律法规,不再直接干预企业的日常生产经营活动,企业根据政府颁发的有关条款,按照市场经济原则开展生产经营。因而,英国在公共事业领域实现了企业经营机制的根本性转换。
美国
美国采用环境绩效合同服务来清除地下储存罐泄漏所造成的场地污染。美国有39个州将地下储存罐列为地下水污染的主要污染源,防控地下储存罐泄露及清除已经受到污染场地的任务十分艰巨且复杂。
为了尽快清除地下储存罐泄露所造成的污染,美国采取了多种有效措施,其中环境绩效合同服务(Pay For Performance Contracting,简称PFP)被认为是三大最具创新性和最值得注意的解决方案之首。传统的污染清除通常以环境服务公司投入的时间和材料为标准来支付相关费用,而不管环境效果。
在PFP模式下,政府对合同环境服务的采购以环境绩效为核心,政府事先确定具体的污染降低目标,并通过招标选择环境服务公司,环境服务公司在达到具体减排目标后会获得约定的金额报酬。
项目招标时,满足环境修复符合资质要求的环境服务公司,根据政府拟招标污染清除相关信息,提交包括污染清除方法、预计完成时间和总成本报价方案,政府据此选择。选定的环境服务公司要提交一份详细的修复计划,同时提交履约保证书或不可撤销信用证。有关部门批准修复计划并在工作开展之前,将建议的修复行动向公众公开。
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