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【深度】如何应对进退两难的PPP二级市场及退出机制?

2016-08-23 08:30来源:PPP知乎作者:章贵栋关键词:PPPPPP项目PPP市场收藏点赞

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(二)二级市场投资人

基础设施和公共服务特许经营的稳健现金流一直是投资者的重要资产配置方向之一,低波动、与通胀挂钩等优势使得其在经济波动较大的时期更加具备吸引力。PPP项目的长期限、稳定回报特征决定了PPP项目的投资人为中长期机构投资人为主,一般而言以保险机构、养老金投资人、基础设施投资基金组成。

(三)政府部门

在PPP项目的股权转让环节,政府(公共部门)的角色以监管方、受让方和潜在受益方为主。

监管方是指在《PPP项目合同》中一般对股权转让的方式、时点、受让方的资格能力认定均有要求,政府有权根据合同的约定进行审查,从而做出批准或否决股权转让行为的决策。受让方是指大部分《PPP项目合同》中均保留了政府在某些条件下可以行使提前回购或作为股权的优先受让人的权利。潜在受益方是指政府方有权从发起投资人因PPP项目获得超额回报中获得利润分成的条款。

(四)中介机构

PPP项目二级市场中,中介机构也将扮演重要的角色。投资银行、律师事务所、会计师事务所、行业顾问等机构将在尽职调查中提供一系列服务,本文不再展开论述。

2交易模式

(一)基础资产

PPP项目二级市场可转让的基础资产包括股权、债权。

股权包括了项目公司的直接股权和间接股权二个类别。直接股权即初始投资人在PPP项目发起之初投入的资本金所形成的股权,间接股权则是初始投资人通过某一形式的载体(一般为基金形式)持有的PPP项目公司股权,如Noble PFI Fund持有19个PPP项目的股权,其在2004年以整体转让的方式一次性出售。根据前文的统计数据,目前国内市场上PPP项目的股权以产业投资人直接持有的股权为主。

PPP项目的债权指债务融资的安排方对项目公司拥有的债权,区别于国外市场债权融资的多样化形式,目前国内PPP市场的债权持有人以银行为主。

(二)交易模式

1、非公开市场交易和公开市场交易

PPP市场股权和债权的交易可以分为公开市场交易和非公开市场交易两种形式。公开市场是指持有项目公司股权的投资人或载体在公开市场募集资金,由公开市场为投资人提供流动性的交易方式,比如英国HICL基金是英国第一支公开发行的基础设施基金,在英国的PPP市场上扮演着重要角色,GCP是一支在公开市场上募集的以基础设施和PPP项目债权投资为主的基金,而募得13亿英镑的Trillium PPP基金则是一支以私募方式募集的基金。

根据国外市场的经验,PPP项目因为项目之间的差异比较明显,产品的标准化存在一定的难度,因此PPP项目二级市场上非公开市场的交易更为主流。

2、单个项目交易和组合交易

单个项目交易和组合交易是指交易标的包含的PPP项目股权、债权的数目而言,目前市场上以单个项目交易为主。

3、直接投资或间接投资

直接投资指直接持有项目公司的股权,并参与项目公司的运营、管理等职责。间接投资一个拥有PPP项目的公司股权或者PPP基金来间接实现。两者的区别主要在于,直接投资门槛高,既要求投资人资金实力达到一定规模,也需要相应的专业团队。间接投资虽然提供了比直接投资更好的流动性,但也可能面临更多的风险,投资上市公司股票受到一部分系统风险的影响,投资PPP基金的话要考虑基金所持有的其他项目的整体表现。

原标题:【独家】浅谈PPP项目二级市场和退出模式
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