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【深度】如何应对进退两难的PPP二级市场及退出机制?

2016-08-23 08:30来源:PPP知乎作者:章贵栋关键词:PPPPPP项目PPP市场收藏点赞

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(2)战略合作

金融机构与产业投资人的战略合作可以体现在两个层面。一是股权层面的合作,金融机构可以选择部分行业龙头,可以通过入股、合资等方式与产业资本共同设立PPP项目投资载体,从而实现前期的介入;二是后续融资服务的跟进,目前PPP项目债务融资的提供方以银行为主,因此在贷款尽职调查的基础上,由贷款行参与股权转让具备天然的优势,一方面对项目的了解程度和产业投资人的沟通成本均领先于其他机构,另一方面股权和债权的现金流的自由分配权也为回报模式的调整提供了很大的便利。

4、产业投资人需要为二级市场交易提早准备

PPP项目二级市场交易从构想到实现仍然面临许多要解决的问题,但具备前瞻性的产业投资人不仅要提前规划单个PPP项目的融资和退出事宜,也要对整体项目资产的持有、退出以及税务筹划有一个提前的布局。根据我们的数据,建筑承包商选择运营商、金融机构或投资机构作为联合体成员的项目占到了其承接项目总量的40%以上。因此产业投资人无论是交易结构的搭建和联合体成员的选择,还是股权转让权利和分红权利的合理争取,均需要在项目实施之初有所准备,才能在未来二级市场形成之时赢得主动性。

此外,产业投资人能够提交令人信服的证据表明项目在股权转让后仍然能够按照合同约定提供服务也是股权转让成败的关键。根据上文讨论,若股权转让时点发生在可用性付费条件生效以后,则项目公司的责任更多的体现在运营维护服务之上,通过委托运营、服务外包等方式选择一家公共部门认可的运营商来提供服务也是潜在的选择之一。

5结语

当下讨论PPP项目的退出机制看似遥远,却又有其必要性。

首先,PPP二级市场的形成有助于改善目前市场上财务投资人偏好名股实债的现象,为长期股权投资人参与PPP项目提供一个途径。其次,从提升行业效率、优化资源配置的角度,PPP二级市场的形成也会促进我国公共服务外包行业发展,目前大量承包商或投资机构承接PPP项目实际上在提供运营维护上并不具备效率和成本优势,一些属地化、专业化并具备规模效应的运营机构则可以较好地弥补这一空白,在项目的不同阶段发挥各自的优势,从而实现项目整体服务质量的提升和规模效应。最后,PPP项目二级市场也需要适当的政府监管来保障政府和公众利益,信息披露机制、超额利润分成机制均逐步完善建立。

原标题:【独家】浅谈PPP项目二级市场和退出模式
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