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黄部长这位学水文地质出身,一直对水质环境和灾害研究多年,学术界早已有盛名,并获得过国家科学技术二等奖。对国内的工程地质问题颇有研究。就任环保部的意义,对于生态安全领域将会有着重大作用。十八届五中全会中提出的“打造生态安全格局”,其意已将生态问题上升至国家安全层面,而如何打造、如何平衡工程进展都是未来工程类公司必须面对的问题。
而赵部长的就任,完全可以解读为对“三司成立”的最佳回应。根据最新的分工,赵英民将分管新成立的三个“要素司”——水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司以及国际合作司。作为曾经担任过科技标准司和污染防治司司长的部长,显然对环境标准和时下最大的环境痛点熟稔在心,何况他还是最早提出变“环境总量”为“环境质量”考核的理念先行者,许多大气、水的质量标准由他制定。可以说“环境质量”改善在高层的心中有着十分清晰的路线图,可以预见未来的部分环境标准只会趋严。
这一点从8月,张波出任水司司长也可以看出线索。这位原山东环保厅厅长地方治水十余年,创造了许多国内先进,比如制定比全国严格三倍以上的排污标准;主导南水北调东线治污重头戏南四湖的治理;面对山东境内的高压排污事件,更是在微博上高调互动。从张司长的治水经验,可以预期未来治水至少三法,第一,将大幅提高排污标准,倒逼企业守规矩;第二,“治用保”的流域治污体系,将治污循环用水和湿地保水结合使用;第三,检验目标就是他的名言“有河就有水,有水就有鱼”。
回到陈部长3-5月的活动日程中看,不论是“两会”期间的答记者问,再到日常的部务会议、再到会见美国、芬兰等国主管环境能源部长的表态,“环境质量”的总体改善,已被环保部相继接入日程环境考核内容、干部离任审计等诸多环节。而这其中的核心正是在于重点污染源的监测,这一点每次都会或明或暗的出现在陈部长的讲话中。环保部的决心在于用1-2年的时间关注国控点位和无组织源,这无疑将会带来监测市场的巨大释放。
可是再细想一下,难道仅仅监测这些污染源就是环保部的最终目的吗?从“监测”到实现“环境质量”的改善中间还有若干环节等待打通,如何实现从“污染源”到“受体”的路径改善才是环保部真正想下的一盘大棋。不论是“黑臭水体”的治理,还是“雾霾”的治理,从出台的文件可以看出,高层对于“污染”的认识不仅仅满足于“源头”的严控,因为很多环境问题不是一个环保部就能管得住的。所以,技术层面的规范要提高,大尺度层面的环境问题解决急需“组合政策”的效用。
4月26日,根据新《环保法》要求,陈部长首次对人大常委会汇报环保工作及达标情况,这也正式拉开了各地环境状况需向人大汇报的大幕。环境,将会如同财政预算那样,开始接受人大的审议,但并不是被动接受人大质询,反而应理解为是部长主动回应大家环保的关切,自上而下的治理和自下而上的监督需要共同发声。
中央环保督查亮剑2016,三部长亲自督战
2016年第一批中央环境保护督察工作目前已全面启动。据环保部通报,自7月12日起,2016年第一批中央环境保护督察组已陆续进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省份,并随之开展为期一个月的环保督察工作。这也是《环境保护督察方案(试行)》自去年通过后,在全国范围内开展的首轮环保督察。这意味着环保部层面的跨区域督查,如今升格为代表党中央、国务院的中央环保督察;督察的内容,从“督企”走向了“督政”。
事实上,早在2016年全国环境保护工作会议上,陈部长就公开表示,“本着赶早不赶晚的原则”,2016年,中央环保督察组要“完成15个左右省份督察工作,2017年实现全覆盖。”言语外,我们分明看见了环保部的牙齿开始变得锋利。
2016年第一批中央环境保护督察工作已陆续启动, 8个中央环境保护督察组中副组长均由三位环保部副部长黄润秋、翟青、赵英民担任,涉及范围包括内蒙古、黑龙江等8个省(区)。翟青部长曾这样概括中央环保督察组的三大特点:层级高,其性质是中央环保督察;督察的对象高,主要是各省级党委和政府,及其有关部门;督察结果要有效,重大问题要向中央报告和移交移送,而督查结果将作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。在《生态文明体制改革总体方案》中,对于领导干部的在任期间的环境审计本就是重要改革内容,环保督察便是改革的第一步。
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