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5种情形可免环保税:机动车排放免税
并非所有向环境直接排污行为都要纳税,比如机动车、船舶等流动污染源就免税。
楼继伟解释说,考虑到我国现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节,其中车船税和消费税按排量征税,对促进节能减排发挥了积极作用,在当前推进结构性减税的大环境下,不宜再进一步增加使用成本,因此,对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。
此外,草案还规定其他免税的4种情形,包括:为支持农业发展,对农业生产排放的应税污染物免税等。但鉴于规模化养殖对农村环境威胁较大,未将其列入免税范围。
环境保护费改税后,征收部门由环保部门改为税务部门,同时又离不开环保部门的配合。草案明确,环保主管部门负责对污染物的监测管理。环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制。
环保税立法八问:哪些是纳税大户?
1、为什么要费改税?
排污费刚性不足存在地方干预
排污费在我国实施已久。财政部部长楼继伟在说明中指出,排污费制度对防治环境污染发挥重要作用,但与税收制度相比,存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,有必要费改税。一些地区重经济增长、轻环境保护,划定“无费区”“企业宁静日”等,不征收排污费。
“收费和收税,征收力度不同,通过税收立法能更严格、规范地保护环境”,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日告诉南都记者,草案提请审议是环境保护税立法的第一步,先把环境保护税框架搭起来,等条件成熟,其他污染,如土壤污染等,也可能纳入其中。
2、为何不统一税额?
因地制宜适度扩大地方税政权
根据草案,地方人大有权调整环保税的税额。中国政法大学财税法研究中心主任施正文说,环保税有区域问题,如环境承载力相对强的地方,税额可以低些、税收范围可以窄些,污染重的地方则可以提高收税,给各地一定权限,因地制宜出台税收政策,是比较合适的。
他提到,按照未来分税制的要求,要适度扩大地方的税政权,环保税地方性很强,授权地方人大调整,有助于地方税体系完善,加强征管力量。对此,国家税务总局指出,当前经济欠发达地区单位增加值环境代价较大的高污染行业较多,属于征收环保税后需要重点监管的地区。
3、税负平移会否削弱税收作用?
需要顶层设计与其他税改配套推进
财政部财政科学研究所原所长贾康在今年全国两会上的提案就是“加快环境保护税立法”。贾康指出,我国尚未设立专门的环境税种,现行环保排污收费征收标准偏低,范围过窄,整体环境税收政策缺乏系统性,导致环保效果不显著。
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