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深入开展工业节水。根据水资源禀赋和行业特点,通过区域用水总量控制等措施,引导工业布局和产业结构调整。缺水地区严格限制高耗水项目,鼓励发展用水效率高的高新技术产业。加快工业节水技术升级,重点推进钢铁、煤炭、建材、纺织、造纸等高耗水工业行业节水技术改造,定期发布重点工业行业节水标杆企业和标杆指标。到2020年,全市电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。大力推广工业水循环利用、洗涤节水等通用节水工艺和技术,加快淘汰落后用水工艺和技术。推进高耗水工业企业计划用水和定额管理,创建节水型企业,鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用。
建设节水型城市。加强节水配套设施建设,加快城市供水管网改造,降低供水管网漏损率。加强公共用水管理,明确宾馆、饭店、大型文化体育设施和机关、学校、科研单位等部门和单位的用水指标,确定用水定额。党政机关、事业单位和社会团体率先推广使用节水型新技术、新材料和新器具。从2018年起,单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应安装建筑中水设施;到2020年,全部市级机关和50%以上的市级事业单位建成节水型单位。提高车辆清洗、浴场等城镇生活用水大户的用水重复利用率。加强对建筑施工用水的监管。发展城市居住小区再生水利用技术,鼓励推广应用中水处理回用技术,建设节水型社区、节水型住宅。开发利用非传统水源,加强矿井水、雨水、再生水等非常规水利用和中水回用。
三、落实最严格的节约集约用地制度
实施建设用地总量与强度双控行动。实行建设用地总量控制制度,到2020年全市净增建设用地面积不超过750平方公里。提高建设用地利用效率,科学确定土地开发强度、土地投资强度和人均用地指标,严格推行开发强度核准。科学配置城镇工矿用地,合理确定新增用地规模、结构和时序。严格控制农村集体建设用地规模。
严格耕地总量控制。全面完成永久基本农田划定并实施特殊保护,探索实行耕地轮作休耕制度试点。加大高标准基本农田建设力度,加强土地整治项目的建后管护,严防边整治边撂荒。进一步提高节约集约用地水平,引导项目建设不占或少占耕地;对确需占用耕地的,要严格落实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度。实行新增建设用地占用耕地总量控制。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,加强耕地质量建设。严格耕地保护责任追究制度,落实各级政府保护耕地的主体责任。
积极开展土地整治。建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制,对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发,对因采矿损毁、自然灾害损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行复垦再利用,提高土地利用效率和效益,促进土地节约集约利用。因地制宜盘活存量建设用地,清理闲置土地,充分利用荒山、荒沟、荒滩和荒坡地。合理开发地下空间。以促进耕地集中连片、增加有效耕地面积、提升耕地质量为目标,开展农用地整治,优化用地结构和布局。在不破坏生态环境的前提下,适度开发宜农后备资源。
四、加强矿产资源节约和综合利用
提高矿产资源开发水平。提高矿产资源开采回采率和选矿回收率,减少储量消耗和矿山废弃物排放。推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术,采用超细粉碎设备和高效节能、环保的大型浮选设备,提高有色金属矿产和非金属矿产的选矿回收率。加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查,新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查,引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施,促进矿产资源节约开发。
加强矿产资源综合利用。加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与利用,充分利用矿产资源。对具有工业价值的共伴生矿产,统一规划,综合开采,综合利用。重点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产资源开采、选矿过程中的综合开发利用。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提高废弃物的资源化水平。以产生量大和利用潜力大的矿山废弃物为重点,研究推广煤矸石发电和建筑材料生产等技术和工艺。加快新技术、新设备的研究和开发,拓展金属和非金属矿山固体废弃物的综合利用领域,充分利用尾矿资源中的有用成分。提高矿山废水的循环利用效率。以永川和綦江国家绿色矿业发展示范区建设为重点,推进全市绿色矿山建设。
第二节 促进产业发展绿色转型
一、推动工业绿色转型
优化五大功能区域产业布局。按照各区域功能定位,紧扣供给侧结构性改革,进一步优化产业空间布局,推进产业转型升级,引导各区域因地制宜、各有侧重地培育发展主导产业,加快形成区域特色鲜明、分工协同一体、逆序圈层化分布的产业格局。都市功能核心区、都市功能拓展区(含两江新区)的产业准入要按照“共抓大保护,不搞大开发”的要求从严控制,都市功能核心区将发展现代服务业作为主攻方向、提档升级中央商务区,都市功能拓展区着力建设研发创新中心、战略性新兴制造业集聚区、综合商贸物流中心。城市发展新区着力建设全市重要的制造业基地,改造提升优势产业,大力发展战略性新兴产业,加快形成若干产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的产业集群。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区的产业准入要切实进行严格限制,重点发展现代旅游业、民俗文化生态旅游、现代特色效益农业、特色资源加工业等生态型产业,充分体现绿色发展理念。严格落实五大功能区域产业禁投清单、工业项目环境准入规定,确保项目引进符合生态环境约束要求。
调整产业结构。加大供给侧结构性改革力度,积极稳妥化解无效、低效产能,促进生产要素从传统产业向新兴产业转移压缩钢铁、水泥、煤炭产能,落实等量置换方案,严格控制增量,防止新的产能过剩。深入实施《中国制造2025》,发展战略性新兴产业和先进制造业,积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。加快发展新兴产业集群,重点在电子核心基础部件、新能源汽车及智能汽车、机器人及智能装备、高端交通装备、新材料、生物医药、物联网、环保、MDI(二苯基甲烷二异氰酸脂)及化工新材料、页岩气开发等10大领域取得更大突破。建立健全落后产能退出激励和约束机制,加快淘汰高污染、高环境风险的落后产能。2016年底前,全面取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、涉磷生产和使用等严重污染环境的“十一小”企业。
推进绿色制造。推动钢铁、化工、摩托车制造、建材等传统工业绿色化改造,推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺、技术、装备。推进绿色园区、绿色企业、绿色工厂建设,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。加强绿色产品研发,强化产品全生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系,落实生产者责任延伸制度。提倡绿色包装,推进物流包装材料可降解、可重复利用、可回收。
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