山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划（2016-2020年）-第3页-北极星节能网

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（三）困难问题

“十二五”期间，我省绿色建筑与建筑节能工作取得了显著成效，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要包括：一是促进绿色建筑发展的法规政策体系尚不完善，公共建筑节能监管机制不健全，配套政策措施亟需加强；二是基于政府引导、市场推动的绿色建筑与建筑节能发展体制机制尚未形成，市场化推进机制建设滞后，各方主体的积极性难以有效调动，建筑节能服务业发展较慢；三是以全寿命期指导绿色建筑与建筑节能发展的机制尚不健全，建筑的绿色规划、绿色建造、绿色运营有待加强，可循环建材使用和建筑废弃物资源化利用比例偏低；四是既有建筑节能改造任重道远，待改造的居住建筑存量依然巨大，公共建筑节能改造刚刚起步，成熟、可持续的改造模式尚未建立；五是建筑节能工程质量水平有待提高，部分建筑设计、施工阶段执行节能标准不统一，个别建筑节能工程存在偷工减料等问题；六是农村建筑节能推进不快，农房节能技术和标准体系尚不健全，设计和施工过程中的闭合管理机制有待完善。

二、形势分析

（一）面临的发展形势

1.生态文明建设的新要求。党的“十八大”将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》要求“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。加快生态文明建设、推进绿色发展，在国家战略布局中上升到前所未有的高度。践行绿色发展理念，要求深入推进绿色建筑与建筑节能发展，最大限度降低住房城乡建设领域资源能源消耗，减轻对环境的影响和破坏。

2.经济新常态的新要求。目前，我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大、市场有效需求不足等问题较为突出，传统的高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式难以为继，必须加快转变发展方式、推动产业转型升级，实现集约式发展。深入推进绿色建筑与建筑节能发展，有利于推动住房城乡建设模式和发展方式转型升级，有利于培育发展节能环保产业，是住房城乡建设领域适应和引领新常态、培育新的经济增长点的重要举措。

3.新型城镇化发展的新要求。《山东省新型城镇化规划》提出，“十三五”末我省人口城镇化率达到62%左右，比“十二五”末提高5个百分点，努力实现700万左右农业转移人口落户城镇，促进1000万左右城中村居民市民化。实现上述目标，需要新增大量的城镇建筑，带来更多的能源资源需求。为保障新型城镇化健康发展，要求深入推进绿色建筑与建筑节能发展，不断提升建筑能耗，有效减缓城市能源资源消耗过快增长的趋势。

4.改善居民生活质量的新要求。目前，我省仍有一半以上的城镇存量建筑属于非节能建筑，缺乏合理有效的节能保温措施，室内热舒适性普遍较差。在农村地区，冬季室内平均温度较城镇住宅低7-9℃，生活热水用量也远远低于城镇。随着经济社会发展和生活水平提高，城乡居民对建筑舒适性、室内外环境质量的要求日益提高，迫切需要积极推进绿色建筑与建筑节能发展，有效改善居住生活品质。

（二）民用建筑能耗预测

1.建筑增量分析预测。2015年底，我省城镇化率为57.01%，全省城镇既有民用建筑总面积16.88亿平米，其中，节能建筑8.4亿平米、城镇集中供热采暖面积8.6亿平米。按照“2020年全省常住人口城镇化率达到62%左右”的目标，“十三五”时期需要新建节能建筑4亿平方米，全省城镇民用建筑总面积将达到20.88亿平方米，比“十二五”末增加21.2%。

2.建筑能耗需求分析。据测算，2015年我省建筑采暖能耗需求为3987万吨标准煤，建筑用电折合4309.7万吨标准煤，两项合计建筑能耗总需求为8296.7万吨标准煤，占当年全省终端能源消费总量3.11亿吨标准煤的26.7%。按照目前的能耗状况和发展趋势测算，2020年我省建筑能耗总需求将达到9600万吨标准煤左右，比2015年增长15.7%。

3.建筑节能潜力分析。按照我省历年建筑采暖能耗和用电量趋势，预计“十三五”时期，通过绿色建筑与建筑节能发展，全省将累计形成节能潜力3107万吨标准煤，减排二氧化碳7676万吨，减排二氧化硫62万吨，利废1.5亿吨，节地33万亩，对全社会的节能贡献率将达到28.4%以上。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、全省城市工作会议精神，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展的战略机遇期，以推进生态文明建设、实现绿色发展为统领，以转变住房城乡建设模式和发展方式为核心，以“提升能效、降低能耗、绿色转型、机制创新”为重点，大力实施绿色建筑行动，扎实推进建筑能效提升工程，全面完成国家和省确定的节能减排目标任务，加快实现由低能效建筑向高能效建筑、由建筑节能向绿色建筑、由单体建筑绿色化向城区（城镇）绿色化的转变。

（二）基本原则

1.依法推进，规范管理。全面推进绿色建筑与建筑节能工作的规范化、法治化，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的管理体制,完善统一部署、分工负责、密切配合、协调发展的工作机制。

2.政府引导，市场推动。坚持政府引导与市场推动相结合，强化政府宏观调控作用，加快实现绿色建筑与建筑节能由政府主导向政府引导、市场推动的转变，构建有效市场机制，发挥市场配置资源的基础性作用，提升市场主体推进绿色建筑与建筑节能的主动性和创造性。

3.统筹兼顾，突出重点。注重城乡统筹，突出抓好城镇绿色建筑与建筑节能，因地制宜推进农村绿色建筑与建筑节能发展，积极开发推广符合农村特点的新型墙材和节能技术产品。注重增量、存量统筹，在推进新建建筑绿色、节能的同时，深入实施既有建筑节能改造，试点推广绿色化改造，提高公共建筑节能管理水平，降低运行能耗。

4.科技引领，创新驱动。提高科技创新能力，突破制约绿色建筑与建筑节能发展的关键技术，形成具有自主知识产权的技术和标准体系。推动创新成果工程化应用，引导新技术、新材料、新能源发展，加快淘汰高能耗、高污染的落后技术和产品，培育发展节能服务业，推进绿色建筑与建筑节能产业化发展。

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