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比对先发国家经验,寻找问题根源
2016年3月,住房城乡建设部印发《海绵城市专项规划编制暂行规定》,要求各地在2016年10月底以前完成设市城市海绵城市专项规划草案,按程序报批。
笔者认为,中国设市城市情况各异,海绵城市总体目标的实现,不是哪个单一职能部门能够承担的,不仅需要规划、设计,更需要政策、机制同步进行。
1.水系统综合规划是系统解决水问题的基础,也是海绵城市目标实现的重要保障。
国内众多城市缺水,地下开采严重,以至于大动周章地远程引水。但基于水循环规律,节水优先、治污为本、科学开源、保障安全为总体战略的水系统综合规划并未切实推广落实。为什么?条块分割的管理主体间的壁垒使得水系统综合规划不易启动。同时,自来水比中水处理成本低,节水政策没有发挥经济杠杆作用,曾经采用的阶梯水价力度难以推动节水的进程,综合水务部门(或机构)没有动力去做。
新加坡具有一体化、循环的水系统。2001年,涉水管理集中到公共事业局(PUB),PUB可以制定和执行政策,集中实现水资源循环利用,减少对外来水源的依赖,实现自身水资源自给自足,保证供水安全。2006年,新加坡开启ABC水计划,是在可循环的水系统构建之后。
笔者认为,城市发展阶段不同,“一刀切”地整合涉水部门是不现实也是不科学的,所以,构建一个信息共享、基础数据的统一平台,摸清家底,逐渐完善涉水建设与管理的机制,是非常必要和紧迫的。
城市水系统综合规划便是构建这一机制的一个抓手和平台。以此对现行涉水规划优化整合,查清城市水资源承载能力、水环境承载能力、水系统设施保障能力、水安全应急救援能力,制定和完善相应政策、机制,加强监督和约束,这是海绵城市成功的保障。
2.开展水资源综合管理咨询,引导城市逐步、有序地进阶到水敏感城市。
欧、美、澳、新等先进发达地区和国家水资源管理发展史表明,城市进阶发展有以下几个台阶:供水城市、污水管理城市、排水管理城市、水道塑造城市、水循环城市到水敏感城市,涉水基础设施的不同构建阶段需要匹配不同的管理模式。中国各地城市发展水平、自然状况千差万别,首先必须要辨析城市不同的发展阶段,对症下药。
在安全可靠的供水城市、有公共卫生保障能力的污水管理城市、经济有效防洪的排水管理城市阶段,需要建立强有力的公共服务设施管理机构,加强立法,完善政策,强化管理、维护与监督。
当城市基础设施基本完成后,需要进行水道景观塑造、水循环系统的构建,实现满足城市的可持续、适应性及宜居性的水敏型城市,这一系列阶段需要灵活、与时俱进的机制及民众更加成熟的可持续生活方式,并需利用私人和公共手段来治理。显而易见,这需要跨部门、领域的协调,更需要综合系统的管理。(水资源综合管理进阶图如图2所示)
图2水资源综合管理进阶图
新加坡是水资源综合管理城市的典范,CPG集团在多年参与新加坡城市建设与管理的过程中,也积累了相关“上台阶”的经验。在参与中国多个海绵城市试点城市项目中,加深了对中国涉水问题、机制的理解。因此,CPG集团提出的《西咸新区沣西新城水资源综合管理咨询》方案,依据沣西新城独特禀赋与基础,选择契合的标杆城市群,设置KPI,在每个进阶处以理念、管理、技术等多类型策略,确保新城依据设定的目标健康发展,最终达到水循环城市及水敏感城市的标准。从项目创造到咨询的多个环节,在仰望天空、脚踏实地中,谋划“上台阶”的策略,使我们获得了宝贵的经验,有信心去帮助更多的城市登上水资源综合管理的更高台阶,迈向水敏感城市。
CPG集团西咸新区沣西新城湿地公园项目
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准确划分不同降雨特征下的城市排水分区,表征径流路径,计算径流量并反应真实工况是排水精细化运营、规划设计模拟分析的关键环节。鉴于城市降雨不平均、地形地势与人工构筑物竖向复杂、洪涝灾害后影响重大等显著特征,结合高精度雷达点云地形数据,提出基于高精度点云数据的排水分区动态划定方法。同时
海绵城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。中建生态环境近年来贯彻新发展理念,持续探索雨水资源综合利用,积极投身海绵城市建设,形成了集“渗、滞、蓄、净、用、排”于一体的系统化解决方案,在城市
坐拥城市内河本应是雨花区乃至长沙市的发展优势,但自上世纪七十年代末开始,由于人们对生态缺乏保护意识,加之工业化、城镇化快速推进,资源过度开发、污水直排、雨污合流、河道侵蚀、生态失衡等现象不同程度存在,环境日趋恶化。这条上世纪曾经清波荡漾、锦鳞游泳的“生命河”逐渐变得“伤痕累累”,臭气熏天。附近居民亦反应强烈,常年投诉不断。据长沙市生态环境部门2012年至2015年水质监测结果显示,流域三个断面以及与浏阳河交汇处水质均出现劣V类指标。2016年,圭塘河曾一度被列入全国城市黑臭水体名录。
8月31日,在“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会上,住房和城乡建设部副部长黄艳表示,关于海绵城市建设,其实海绵城市是绿色生态原则下的城市雨洪管理的理念,简单地说就是让城市有更多空间吸水、蓄水、渗水和净水,也就是让这个城市硬化的地面不能比例过大。遇到极端天气降雨,还是依赖排水系统和应急措施。我们一共有30个海绵城市试点,试点区域效果非常好,能够应对内涝防治标准内的降雨目标和效果。
“海绵城市”从城市层级的整体建设和管理理念,配合技术措施,改变城市中由于地表大部分被硬化等因素,克服其所造成的雨水不能就地实现自然渗入地下等弊端,使城市如同“海绵”一样,下雨时能渗水、蓄水;干旱缺水时,也能将蓄存的水“释放”出来。
在全国系统化全域推进海绵城市建设20家示范城市名单中,长治成为山西省唯一入围城市,未来3年,可获得中央财政补助资金10亿元。8月11日,今年1.8亿元涉及城市管网及污水处理的补助资金下达长治,专项用于支持该市海绵城市建设工作。
随着国家第三批20个示范城市的推出,海绵城市再次成为热门话题。宜水环境于整整6年前发表在《改革内参》的文章,仍有价值。为此旧文重发,以供参考。
水清岸绿,鱼翔浅底的美好景象是人们对于城市水环境的美好期许。与我国大多数省份类似,因城市化进程的加快、人口数量的激增,城市建成区河道管理保护新老问题的交织,水体污染黑臭现象日益突出,湖南也不例外。
河南郑州,正经历暴雨之考。事实上,为应对内涝,这座城市早有准备。早在2016年,郑州就进入河南省海绵城市建设试点名单范畴,如今五年已过。据此前规划,到2020年,郑州要投入534.8亿元建设海绵城市项目。
一场极端的特大暴雨,让处于黄河中下游交界地的郑州成为全社会的焦点,也引起人们对于海绵城市建设的关注。
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