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构建责任保障体系
◆梁小红(湖南省常德市环保局)
环保系统有必要构建以环境责任清单为主体的责任防控体系,紧盯责任人的履责情况,做到事有人做、责有人担。
要明确环境责任清单制定的牵头部门。环保部门只是代表政府制定,必须由政府牵头认可,属于政府事务要盖政府的红章。要厘清相关环境责任。部门、企业、社会、团体的履职责任,要逐条解释清晰,避免互相推诿的现象发生。
要以相关法律法规为准绳。要仔细梳理颁布的地方性环境法律法规,特别是已下发的环境责任规定、环境损害赔偿实施细则等条文,将责任逐条明确到相关政府、职能部门。要在地方党委、政府领导同意下,并报组织、编制、人事等部门会商,最后以党委或政府文件形式下发,保证责任清单的合法合规与严肃性。清单形式要简单明了、便于操作,条文内容要直接对准问题导向,要以有无责任为导向,以具体责任为目标。
要检查责任清单内容是否接地气、评估实施绩效是否可行,特别是判定责任与责任人之间动静平衡关系是否精准。要不断完善各种制度,用制度来保障责任清单的有序运行。要加强宣传,利用网络、微信、微博等新媒体向社会各阶层宣传环境责任清单及环境责任防控体系建设的必要性、重要性、可行性,重点突出为保障属地环境质量持续好转所构建的责任保障体系。
建立环保责任清单
◆李典才(广西壮族自治区贵港市环保局)
地方政府应建立环保责任清单,防止推卸责任的现象发生。
要建立环保责任清单,分清部门责任。要把环境保护职责进行分解,细化到每个具体的政府部门。同时,要用政府的文件形式印发到每个成员单位,使每个部门做到心中有数。
要主动履行环保职责,做到权责分明。责任清单印发后,地方政府要召开有关环保成员单位的会议,把部门一把手和分管领导召集在一起,进行学习动员和部署环保工作,使单位主要领导和分管领导都懂得本单位在环境保护中有什么样的职责,有什么样的权利和义务。此外,环保部门要发挥裁判员的监督作用,对污染治理进展慢的单位,要分析原因,提供污染治理技术支持,帮助解决难题。对污染治理不作为或不负责任、互相推诿的单位,要报告市政府分管领导,由政府督促其他部门及时完成污染治理任务,形成污染共治的良好氛围。
要按照环保清单问责,助推清单落实。环保责任清单是问责的依据,要把责任区分清楚,该谁的责任谁承担。要发挥纪委监察部门的监督作用,通过纪委问责,促使其他部门认真按清单履责。要为纪委监察部门提供污染治理的调查报告,实事求是反映部门所采取的整改措施和现场监察情况,使纪委能依据事实分清责任,做到精准问责。
责任内容要细化量化
◆周建民(江苏省仪征市环保局)
当前,环保工作职责边界不清楚、范围不明晰的问题比较突出。因此,应厘清职责,切实明责,做到责任具体化,要让大家知道自己该做什么、该负什么责。
要从顶层设计着手,依据法律、法规及相关政策,梳理研究制定责任清单。要弄清楚哪些属于环保范畴,哪些属于环保监管职能,哪些涉及环境职能行政部门、该如何监督等,才能厘清基层政府各行政部门、行政部门内部各层次之间职责分工,增强职能部门依法行政意识;才能落实环保部门责任,提高环境监管效率和质量。而清单就是把责任内容细化为看得见、摸得着、实实在在、量化可控之策。
制度的生命力在于执行。依法制定清单制度后,就要自觉对照清单、找准定位、扛起责任,切实推动责任落地生根。同时,及时公开清单内容,接受干部群众监督。这样才能让环保部门认真履责,做到勇于担当,牢固树立不抓生态建设、绿色发展,不保护好一方环境就是严重失职的意识;才能摆脱非环保部门职能事务枷锁,与相关部门联动,引导和处理相关工作;才能让基层环保负责人具有强烈的担当精神、责无旁贷的使命感,切实肩负起时代和人民的重托。要迎着困难上、满怀激情干,不回避矛盾、不避重就轻、不敷衍塞责、不得过且过,干好自己这一任,跑好自己这一棒,不留遗憾、无愧于心。
履职尽责
应结合生态文明制度建设加快完善的时机,推动现有制度措施的有效落实。
环保局长要学会借力巧为
◆刘传义(环境保护部华北督查中心)
笔者在与一些环保局长的工作交集中发现,凡是环保工作出色的城市,其环保局长工作方式充满艺术。“苦干加巧干,成绩很斐然”,经验值得借鉴和学习。
第一,借力巧为。目前,环保成为热点中的热点。上至中央领导,下到社会民众,无不对环保高度重视,媒体更是将环保作为工作的重点。这种关注自然是环保部门的压力,也正是推动工作的极好动力。环保局长应该充分、巧妙地借助这些力量,将其转化为助推环保的动力。实际上,借外力向党委政府领导,特别是主要领导身上转移压力,“家丑亮了相”,领导自然会重视和关注。正所谓“老大难,老大难,老大一重视就不难”。
第二,借时巧为。所谓借时也即是应时,在正确的时间做出正确的选择,采取合适的举措。当前,环保局长有很多时间节点可以充分利用。只要抓住一个重要活动节点,就有可能实现工作质的飞跃。不能只看到工作量剧增,而应转变思维,充分认识时机的宝贵。环保局长可以巧妙充分利用,推动工作。
第三,借机巧为。目前,摆在环保局长面前的机会很多,有省级综合督查,有中央环保督察,还有各类专项检查。这虽然都是工作量,但换个角度看,这更是容易出成绩的好时机。倘若能借助机会,顺势而为,完全有可能变坏事为好事,变被动为主动。
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