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现状:不尽人意
废弃电器电子产品产生量和拆解处理量的不断增加,推动了中国废弃电器电子产品回收处理行业的发展。
回顾中国废弃电器电子产品回收处理行业的发展历程,已大致经过孕育期(2001~2006)和快速发展期(2007至今),正逐步走向成熟。
与发达国家相比,中国废弃电器电子产品回收处理体系还处在非正规部门向规范化转型、正规部门不断壮大、正规和非正规部门并存的发展阶段。
近年来,中国对电子产品全过程污染控制及废弃电器电子产品回收处理活动的监管力度不断加大,已初步形成一个由法律、条例、管理办法、标准、技术规范等构成的管理体系,覆盖电子信息产品生产、进口、销售,以及废弃电器电子产品收集、流通、运输、处理、处置等各个环节。
其中,《废弃电器电子产品回收处理管理条例》确立了多渠道回收和集中处理制度及资格许可制度,并提出建立废弃电器电子产品处理基金(简称“基金”),被认为是中国的WEEE指令。
杨建新就此指出,当前国内的多元化回收渠道尚未建立,在家电“以旧换新”政策结束后,正规回收体系回收量难以支持处理企业的货源需求。
“基金补贴实施后,部分处理企业为争夺货源,提高回收价格,使得废弃电器电子产品回收陷入非理性竞争的怪圈。”
“相比之下,非正规回收体系分布广,回收价格高,控制了主要的废弃电器电子产品流,导致目前正规处理企业80%的货源仍由个体回收商贩提供,多渠道回收模式未能真正建立。”
事实上,随着处理企业布局在全国范围内基本完成,各家企业的市场空间较为有限,货源与利润已成为企业发展的主要瓶颈。
目前正规处理企业普遍以拆解处理CRT电视机为主,拆解处理工艺也大同小异。在基金补贴的政策背景下,受基金补贴对象和补贴方式的引导,正规处理企业多关注电子废弃物的拆解过程,如通过人工拆解,将易于拆解的有价金属和塑料分类回收然后销售,而对拆解产物再生利用和深加工的重视程度不够,资源再生效率有待提高。
他认为,总体而言中国废弃电器电子产品拆解处理技术基础薄弱,技术积累不够,引进的国外先进处理技术往往兼容性和适用性较差,处理成本较高。
“当前急需自主开发的成套处理设备有液晶显示器(平板电脑)自动化拆解线、废弃手机拆解与再生利用成套设备、废弃荧光灯管干式处理线、印刷电路板元器件高效脱除设备、办公设备资源化处理线、废旧塑料高效分选设备等。”
此外,除列入国家危险废物名录的印刷电路板、含铅玻璃、废制冷剂等外,其他拆解物的流向并不在监管范围内,特别是容易产生污染的环节,如有色金属和非金属材料(塑料和环氧树脂等)的再生利用,大多由无资质的企业甚至是个体户在进行,造成废弃电器电子产品生命周期全过程污染控制不足。
就此杨建新表示,造成这样现状的主要原因之一,是管理主体太多、而导致政策执行效率偏低。
“废弃电器电子产品生命周期过程复杂,管理主体多。从电器电子产品生产、进口、消费到废弃电器电子产品收集、运输、拆解、处理、处置等环节,涉及的利益相关方众多,直接管理部门包括国家发改委、环保部、财政部、工信部、商务部、海关总署、税务总局等。”
各部门虽然在管理权限和工作重点上有所不同,但存在职能交叉、政出多门的现象,相关政策出台往往需要多部门长期协作和反复磋商,导致政策制定、出台、执行及成效受到影响。
“以废弃电器电子产品处理基金为例,国家税务局和海关负责征收,环保部组织对处理企业完成拆解处理的废弃电器电子产品种类、数量进行审核,并提交财政部,财政部依据基金补贴标准,核定对处理企业补贴金额并支付资金。”
“由于基金审核工作量大,不可避免的延长了基金审批和下拨的周期,基金补贴往往不能及时拨付,造成部分企业资金周转困难。”
对此杨建新提出了几点质疑:为什么城市采矿需要基金补贴?基金补贴的性质是经济成本补贴还是环境成本或者社会成本补贴?如何保证基金的可持续运行?现有基金补贴模式如何应对今后大量的小型或微型废弃电器电子产品?目前直接补贴拆解过程的做法需要进行系统评估,可否考虑涵盖生命周期过程的相关利益方?
他认为,电子废物基金补贴制度对资源再生产业的作用需要重新评估:“补贴性的‘以旧换新’模式虽然快速集聚了废弃产品并进入拆解处理系统,但却不仅使废弃电器电子产品拆解处理能力急遽膨胀,而且在客观上缩短了产品使用寿命,对再生资源的管理产生的是负面影响。”
他指出,工业过程和再生资源都有各自的生命周期,其中城市矿产基本来自工业生产,其减量化和资源化行为本身也都属于工业过程,因此可以通过方案设计对城市矿产从产生、内部再循环、贮存、运输、外部再循环、最终处置的整个生命周期开展综合研究。
他强调,对城市矿产应进行严格的环境风险评估与管理,实施产品寿命与再使用策略,大力开发城市矿山的清洁开采技术,对再生材料制品的环境风险需要进行统筹管理。
“在全球产业资源大循环与城市矿山小循环的关系中,小循环要符合大循环,在时间和空间两个维度上都要统筹考虑。”
“目前对再生资源潜力的评估多属于静态评估,往往高估了再生资源的可供性,需要深入研究,建立科学的资源潜力评估方法。”杨建新说:“在再生资源的科学化管理领域,还有许多方面需要建立与健全。”
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