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“如基金政策便体现了生产者责任延伸制度和生命周期思想,而如何确保基金补贴制度的落实和完善、推动电子废弃物回收处理体系的进一步形成、增强对正规回收处理活动的驱动作用,是管理部门需要关注的重要问题。”
他指出,建立基金减征和补贴标准动态调整机制,将有效提升基金政策绩效,但废弃电器电子产品处理基金征收,却不可避免地增加了生产企业的经济负担。
“对于采用生态设计或参与回收处理的生产企业,从产品全生命周期的视角看,应配套相应的基金减征办法和机制;在保持基金政策总体稳定的基础上,基金补贴标准应适时调整。”
“例如,针对废弃空调等回收难的问题,可以适当提高补贴标准;废弃电视机可根据其显示器尺寸大小,适用不同的补贴标准;在现有数量审核的基础上,综合考虑资源产出率和危险废物处置率等指标,规范企业的拆解行为,提高资源再生效率。”
他建议,可围绕基金征收标准、补贴标准、直接补贴对象、补贴方式及其调整方案等开展对比研究,模拟基金政策对回收处理系统的影响过程,揭示其作用机制,为政策调整和完善提供理论支持。
“要探索多元、高效的专业回收体系。除拆解处理企业本身,专业回收商、生产商、销售商等利益相关方都应参与到回收体系的构建中,未来要建设覆盖全过程的管理体系。”
杨建新认为,中国再生资源、尤其是废弃电器电子产品环境管理,关键在于限制非正规处理商的不合理拆解处理活动、并引导其流向正规部门,引导非正规回收活动向正规化转型。
“非正规回收体系具有高效的运转效率,经济效益显著。合理转化非正规回收体系,将其收集效率与正规处理体系的技术优势相结合,既可解决正规处理企业货源不足的难题,也可避免非正规拆解处理活动导致的环境影响。”
“此外,对现存的非正规处理作坊聚集地如广东贵屿等,可给予一定的资金和政策支持,引导其进入规范的专业化拆解处理园区,实行集中拆解、集中治污,实现产业规模的扩增、技术水平的提升、产业链的完善和环境管理水平的提高。”
对于研究废弃电器电子产品再使用现状及规范化策略,杨建新建议调研各类废弃电器电子产品及其关键零部件的再使用潜力,掌握再使用产品及零部件的主要去向、交易规模、价格等,辨识主要的再使用模式和驱动因子以及再使用对整个废弃物流的影响及其环境表现,为开展再使用策略评估提供基础信息。
就此他指出,废弃电器电子产品生命周期管理需要基于准确翔实的生命周期信息,但目前中国废弃电器电子产品回收、处理、处置等环节的关键生命周期信息缺乏,数据覆盖面和有效性不足,数据采集与使用范围也多局限于管理部门或企业内部,准确性与透明度难以保证,总体上不能满足废弃电器电子产品生命周期管理的需求。
有鉴于此,杨建新建议包括废弃电器电子产品在内的再生资源生命周期信息应走向整合与共享,探索开放式的合作机制,围绕各环节生命周期信息的采集、整理、校对和分析等开展协作,最大程度体现准确性和代表性,实现各利益相关方生命周期信息的贡献和共享。
“先期可共同构建废弃电器电子产品生命周期信息数据库和共享服务平台,基于产学研合作模式,解决废弃电器电子产品回收处理中生命周期数据量大面广的问题,建立涵盖废弃电器电子产品从废弃、回收、拆解处理到最终处置的生命周期信息数据库。”
“随着废弃电器电子产品生命周期信息整合机制的建立与完善,在考虑时间序列和区域差异的基础上,对典型电子废弃物类型、拆解产物、有价组分、有毒有害物质、资源化技术方案及其物质输入输出等进行数据分析和整合,将为中国废弃电器电子产品回收处理行业发展与环境管理提供可靠的基础数据支撑。”
此外杨建新认为,现有的废弃电器电子产品环境监管范围未能体现全过程管理思想。
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