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对地方环境执法人员,设置“查处违法案件数量”指标,评价执法人员工作量;设置“查处违法案件质量”指标,评价个人执法工作质量;设置“个人事迹”指标,评价个人综合素质、工作作风等;设置“廉洁执法”指标为“一票否决”指标,以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。
除了设置具体的评价指标,环境保护部还对各地开展大练兵活动提出了几点要求。
一是高度重视,全面部署。地方各级环保部门要把大练兵作为2016年下半年环境执法工作的重要内容,建立组织领导、信息调度、督查调研等工作机制。要深入开展动员部署,将活动范围扩展到全部基层环保部门,调动各级环保部门的积极性,发动所有在岗执法人员全员参与。
二是科学练兵,注重实效。做到在日常执法中练兵,依据练兵实效进行评比,在总结评比中提高执法能力。
三是鼓励先进,树立典型。对大练兵活动效果好、成绩优秀的执法机构,按评价成绩由高到低,评选出优秀的环境执法机构和环境执法人员,在环保系统内通报表扬。
四是加强宣传报道,鼓励公众参与。鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来,积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。
另外,环境保护部要求,严禁将大练兵活动办成“运动式”执法、突击执法,严禁以大练兵为由,违法对企业实施处罚。
那么,如何防止地方可能出现的乱作为?“在大练兵活动中,该干的事要做到位,不该干的事绝对不能干。”田为勇表示,环境保护部有严格的内部管理制度,一旦发现地方环保部门借大练兵之名乱作为,将启动稽查程序,对相关责任人依规进行处理。“欢迎社会各界对大练兵活动中各级环保部门进行监督,推动活动依法依规开展,取得实效。”
不久前,环境保护部公布了2016年上半年环境执法总体情况,查处案件数等多项关键数据都有不同幅度上涨。其中,全国32个省(区、市、兵团)共排查发现违法违规建设项目62.4万个,已完成清理整顿任务19.1万个;地方各级环保部门实施按日连续处罚案件307件,罚款数额达26447.62万元;实施查封扣押案件2942件;实施限产停产案件1202件。
“下半年,在大练兵活动的推动下,预计执法领域一些关键数据还会稳步增长。”田为勇说。
“此外,我们还希望通过大练兵,探索形成一些行之有效的机制制度,提出一些环保领域法律法规的立法建议,让这些顶层设计反过来为环境执法提供更多保障。”田为勇说,今年9月至11月可以算作大练兵活动的初步试验,今后几年内,大练兵会保持常态化。
按照环境保护部关于开展环境执法大练兵工作的统一部署,目前,不少省份陆续启动了环境执法大练兵活动。
江西省环保厅制定印发了《江西省环境执法大练兵实施方案》,成立了环境执法大练兵活动领导小组,对大练兵活动作出全面部署。要求使用规范的执法文书,按照规范的程序办理案件;在立足事实、依法行政的前提下,要查办一定的案件数量,让公众满意,确保环境空气质量和地表水环境质量不下降。
中新社记者胡雁摄
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