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企业守法是法制化建设进程中更为基础和富有意义的环节,应给予守法建设足够的重视和投入,守法搞好了,才能大大减少后续执法和司法压力。为此,我们对企业环境守法情况展开评估,为企业守法成为法治新常态提出政策建议。
此次企业环境守法评估主要采取抽样调查法和问卷调查法。抽样调查法是将拟研究的企业群体建立数据库,选择科学的抽样方法从数据库中抽出一定数量的代表性样本企业,再根据拟定的评估指标来收集样本企业的相关数据,最后进行分析评价;问卷调查法是就实证调研城市的相关企业开展的问卷调查研究。
我们选择了100家样本企业采用抽样调查法展开评估,对郑州市等地展开实证调查问卷研究。
确定主要评估指标和评估对象
2015年1月1日,被称为史上最严的新环保法正式生效,企业需要面对越来越严厉的环保新要求。通过评估我们发现,不同行业、不同类型的企业,对于新环保法学习、宣传、贯彻的力度也不同。当然,无论大企业、工业园区还是中小企业,在各类媒体的宣传下,都会通过各种渠道学习、领会新环保法的精神、理念和各项制度措施。
在企业环境守法评估指标选取上,我们选择了群众重点关注和政府着力解决的几个方面,主要包括环境信息公开、主要污染物排放量、违法处罚数量、超标排放次数和未批先建情况等。之所以没有面面俱到地评估所有新环保法规定的强制性义务,一是因为新环保法刚实施一年多,企业的各项义务还没有深入展开实施;二是无法突出重点,不能体现出过去一年来各级环保部门执行、实施新环保法工作的重心。
我们的评估思路是首先选择拟评估的样本企业,然后收集样本企业上述重点评估指标的2014年数据和2015年数据,并将评估指标两年的数据进行对比分析,看新环保法实施后样本企业在环境守法情况上的变化,据此来评估新环保法对企业守法情况的影响,最后得出评估结论。
本次评估的信息主要来源于环境保护部官网、各省市环保厅局官网、各省市企业自行监测信息公开平台、各个企业网站、公众环境研究中心(IPE)等网站。
考虑到信息和数据获取的难易程度,我们选择了公众环境研究中心(IPE)与自然资源保护协会(NRDC)联合制作发布的2014~2015年度120城市污染源监管信息公开指数(PITI)报告中排名前10位城市中的企业,分别是温州、宁波、烟台、北京、青岛、连云港、南京、杭州、上海、济南。
为了保证评估对象企业选取的随机性、客观性和公正性,我们建立了这10个城市的企业总数据库,包含国家重点监控企业(简称国控企业)、省级重点监控企业(简称省控企业)、地市级重点监控企业(简称市控企业)。同时,为了保证每个城市废水、废气、污水处理厂、重金属、规模化畜禽养殖场(小区)、危险废物等六大污染类型企业都有选取,我们将10个城市相关类型企业名单分别建立六类子数据库,然后随机选取确定要评估的样本企业。
依照上述原理、方法和规则,最终我们选取了100家样本企业。其中,国家重点监控企业有63家,省市重点监控企业有22家,地市级重点监控企业有15家。其中,PITI前10名的城市地理位置主要位于东北部地区,为了评估地区有代表性以及达到较为客观公正的评估效果,我们又从能够代表中南部地区的广东省和武汉市选取了一定比例的企业。
100家样本企业污染类型分布如图1所示,图1能够较为真实地反映出我国重点监控企业(国控企业、省控企业、市控企业)名录中不同污染类型企业的分布情况。
企业环境守法表现如何?
环境信息公开方面
企业环境信息公开主要包括企业的基本信息、污染物排放信息、污防设施建设运行、环境影响评价、突发环境事件应急预案和自行监测方案等六个方面。这六项公开事项,不同企业会存在一定的差异。
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