就《“十三五”环境监测质量管理工作方案》等答记者问-北极星环境监测网

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近日，环境保护部印发了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，为“十三五”时期环境监测质量管理工作提供了基本遵循。作为“十三五”工作方案的附件，同时印发了《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》，明确了“十三五”期间环境空气自动监测质量管理总体思路和重点任务，是规范全国各级环境空气自动监测和运维机构监测行为/保证监测数据质量的专项指导性文件，引起了广泛关注和讨论。为使各界深入了解其出台的背景、主要内容和具体实施要求等，记者采访了环境保护部环境监测司有关负责人，对此进行详细解读。

问：当前，在深化环境监测体制机制改革，实行省以下环保部门监测垂直管理，明晰国家和地方监测事权的大背景下，环保部出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》（以下简称“十三五”工作方案）和《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》（以下简称《空气自动监测工作方案》），主要考虑是什么？请您介绍一下两套方案出台的背景。

答：环境监测是环境管理和科学决策的重要基础，是评价考核各级政府改善环境质量、治理环境污染成效的重要依据。“十三五”期间，是我国以改善环境质量为重点，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战役的关键期。人民群众的期盼，环境管理的客观需求，要求环保系统要加快构建科学先进的环境监测体系，充分发挥环境监测对环境管理和科学决策的支撑作用，提供的监测数据产品更加丰富、科学、准确、及时。同时，政府治理体系和治理能力的现代化也要求环境监测要不断地创新管理思路、管理方法和管理手段，提高政府履职能力和服务水平。

环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想、新论断、新要求，在今年8月视察青海时明确指出，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好。李克强总理、张高丽副总理等国务院领导同志多次就建设环境空气和水环境监测网络、保证监测数据真实可靠作出重要批示。环境保护部陈吉宁部长、翟青副部长、赵英民副部长等高度重视环境监测数据质量工作，多次强调“要像对待生命一样对待监测数据质量，确保数据真实准确”、“保证监测数据真实可靠是监测工作的底线，绝对不能碰”，对环境监测质量管理工作提出了明确要求。

自2012年新《环境空气质量标准》（GB3095-2012）颁布实施以来，全国338个地级及以上城市已建成1436个国家城市环境空气自动监测站，实现了环境监测数据一点多发（城市、省、国家）、实时传输，实时向社会公开发布。监测项目包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6项指标。此外，大部分省（区、市）也建有地方环境空气自动监测站，形成了国家和地方两级的环境空气质量监测网络，为考核地方环境空气质量、大气污染治理成效提供了重要依据。

随着国家环境监测体制机制改革的深化、国家环境监测事权的上收，环境空气自动监测质量管理也面临着许多新情况新问题。一是按照国家要求，到2016年11月底，国家环境空气质量自动监测事权由过去地方环境监测机构负责，全部上收至国家，1436个国控站点全部由中国环境监测总站直接管理，并委托社会监测机构运行维护，环境空气自动监测管理的体制机制发生了重大改变，相应的质量管理方式也需要随之变化。二是与手工监测相比，环境空气自动监测起步较晚，发展较快，目前的监测标准和技术规范体系、监测质量管理体系尚不完全满足环境空气自动监测的需求，亟须进一步完善和健全。三是2017年是大气污染防治行动计划考核年，监测数据客观、真实、准确直接关系到对各地落实“大气十条”、改善环境质量和大气污染防治成效的考核与评价。

环境保护部领导高度重视环境空气自动监测质量管理问题，多次作出批示要求超前谋划，制定工作方案，落实具体任务，有效解决环境空气自动监测工作面临的新情况和突出问题。为此，我部编制出台了《空气自动监测工作方案》，明确了今后一个时期国家环境空气自动监测质量管理重点方向和主要任务，以指导全国环境空气自动监测质量管理工作健康发展，提高工作水平。

问：近年来，我国环境监测质量管理取得了哪些发展和进步？还存在什么问题？这对编制《“十三五”工作方案》等文件有什么指导意义？

答：近年来，我国环境监测质量管理取得了长足进步，一是法规制度逐步完善。先后颁布了《环境监测管理办法》和《环境监测质量管理规定》等，为加强监测质量管理提供了制度保障。二是监测规范渐成体系。环保部颁布了983项环境监测规范标准，为规范监测行为，保障数据质量提供了有效支撑。三是监督检查保持常态。持续开展环境空气和地表水自动监测质量专项检查和飞行检查，进一步增强了质量意识，规范了监测行为。四是信息公开力度加大。依法公开并统一发布国家环境空气和主要水系重点断面自动监测数据，保障了公众的知情权和监督权。

随着大气、水和土壤污染防治行动计划的深入实施，以环境质量改善为核心的环境管理转型对环境监测质量提出了新的更高要求。同时，环境监测质量管理自身也面临着一些亟待解决的问题。一是体制机制不顺。存在“考核谁、谁监测”现象，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。二是管理制度急需更新。在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，监测机构的定位和职责、管理模式等都发生了较大改变，现有质量管理制度已不能满足管理的需要。三是监测规范和技术体系尚需完善。环境空气、地表水和土壤监测方法标准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全等；实验室前端的采样、样品制备和保存等仍是薄弱环节。四是制度规范执行不到位。自动监测设施运行维护不到位，数据审核不落实、技术水平有待提高。

解决这些问题，需要环境保护部从国家层面加强顶层设计，统筹谋划，指导和引领“十三五”全国环境监测质量管理科学创新、健康发展。因此，环保部出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，明确今后一段时间全国环境监测质量管理的重点内容和主要任务，加强监测质量管理工作，是适应“十三五”深化生态环境监测体制机制改革的客观需要，是打好大气、水、土壤三大战役的重要保障，也是解决当前环境监测质量管理存在的突出问题的针对性措施。

问：《“十三五”工作方案》和《空气自动监测工作方案》编制的过程是怎样的？如何体现其科学性和指导性？

答：《“十三五”工作方案》是2016年历时半年多集中编撰的直接成果。2016年3月初，我部启动编制工作，通过调研、组织专家组座谈起草、召开系统内外专家咨询会和论证会等多种方式，广泛听取环保系统内外监测管理、技术人员和院士专家的意见，数易其稿，反复修改相关内容。7月30日，报请部长专题会审议，不断完善后印发。

延伸阅读：

环保部印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》

原标题：完善环境监测质量管理体系——环境保护部监测司有关负责人就《“十三五”环境监测质量管理工作方案》等答记者问

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