登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
2016-11-10 08:43来源:环境经济杂志作者:丁瑶瑶关键词:监测监察执法垂直管理环保垂直管理生态环境保护收藏点赞
我要投稿
加强跨区域跨流域环境管理
针对“难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求”问题,《意见》明确显著增强省市两级对环境问题的统筹调控能力、探索设置跨流域跨地区环保机构等措施。
在以往的体制下,环保部门是按照行政区域划分的,环境问题往往是各管一段。“这一次,《意见》作了统筹考虑,提出加强跨区域跨流域环境管理,整合设置市辖区环境监测和执法机构,推行区域流域统一监测执法。同时,《意见》鼓励按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构,加强跨区域跨流域环境污染联防联控。”李干杰说。
具体而言,主要包括三个方面内容。一是要求试点省区市积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。
二是省级环保部门牵头建立健全区域协作机制,推行跨区域跨流域环境污染联防联控,加强跨区域流域联合监测、联合执法、交叉执法,来推动跨区域跨流域环境问题的解决。
三是鼓励市(地)级党委政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理,统一规划、统一区划、统一标准、统一环评,整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。
据了解,垂直管理制度改革后,省、市两级环保部门的调控力量会明显加大,省级环保部门探索按流域设置环境执法和行政监管机构,有利于打破行政区的束缚,从而根据生态系统的整体性进行综合统筹。
规范和加强地方环保机构队伍建设
针对“难以规范和加强地方环保机构队伍建设”问题,《意见》提出统筹解决环保机构和人员身份编制、提高环保队伍专业化水平等措施。
有些基层环保部门对垂改心存忧虑,目前来看,由于采取了系统创新的改革路径,垂管后区县基层环保系统人员绝大多数还留在属地,都有事干、有岗位、有饭吃。只是财政经费和管理隶属关系有所调整而已,基本不会出现波动、折腾、反复的问题。吴舜泽指出,“十三五”时期环保任务本来就很重,一定要保证改革的稳定性。
据统计,全国还有180多个县级环保局不是行政局而是事业局,有不少还是合署局。在一些地方,基层环保队伍在能力建设上存在诸多不足,甚至经费、着装、编制等都得不到保障。
为确保市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量,《意见》强调依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段,明确环境执法人员统一着装,增强环境执法权威性。
与此同时,《意见》还将环境执法机构列入政府的执法部门序列。“目前还是事业性质、使用事业编制的县环保局将逐步转化为行政单位。”吴舜泽说,规范性文件将出台,推进环境监测监察执法能力标准化建设。
坚持目标指向“以块为主”调整为“条块结合”
《意见》指出,要建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制。在吴舜泽看来,垂改设计最难把握的就是条块关系处理分寸的拿捏。
吴舜泽指出,这次垂改,不单单是对环保机构的垂改,还是对“条”“块”关系的重新界定,落实责任是垂改的主线。改革最主要的目标是从“以块为主”调整为“条块结合”。“条”指的是环保系统,“块”指的是地方党委政府和相关部门。对于“条”来说,强化了省级、市级环保部门的作用,强化了省级环保部门的环境监察督政职责、市级环境执法查企职责。对于“块”来说,通过设立环境保护委员会、制定责任清单等制度创新,明确了地方政府及其相关部门的环保责任。
针对“条块结合”目标,《意见》提出了“两个加强、两个聚焦、两个健全”的环保垂直管理制度改革关键路径。
改革力图实现“两个加强”:加强地方党委政府及其相关部门环保责任的落实,加强对地方党委政府及其相关部门环保责任落实情况的监督。
《意见》要求,试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。经省级政府授权,省级环保部门对本行政区域内各市县两级政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行情况,一岗双责落实情况,以及环境质量责任落实情况进行监督检查,及时向省级党委和政府报告。
改革力图实现“两个聚焦”:省级环保部门更加聚焦环境质量监测考核工作和对相关部门环保履职情况的监督工作,市县级环保部门更加聚焦日常执法工作和执法性监测工作。
“省级环保部门直接管理市级环境监测机构,可以防止环境质量监测数据受到干扰,确保环境质量的监测数据真实有效。”吴舜泽表示。
与环境监测、考核上移省级环保部门相应的,改革后环境执法重心将向市县下移,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
改革力图实现“两个健全”:即健全环境保护委员会议事协调机制,健全环境监测执法信息共享和联动机制。
解读会上,吴舜泽表示,此前所做的垂直管理制度改革的政策影响评估结果显示,垂改可以调动“条”“块”两个方面的积极性,可以促进地方党委和政府履行环境质量改善主体责任,可以分级厘清事权,促进纵向有序、横向协调,提高公共管理效率,可以回应广大人民群众扭转环境恶化形势、提高环境质量的热切期盼。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
8月2日,合肥市生态环境局发布合肥市“十四五”生态环境保护规划,规划指出,提升光伏发电能力。建设渔光互补光伏项目、农光互补项目,推进屋顶分布式、光伏建筑一体化建设。到2025年,全市新增光伏发电186万千瓦。原文如下:“十三五”时期,在习近平生态文明思想的指导下,合肥市生态文明建设和生态
8月2日,合肥发布《合肥市“十四五”生态环境保护规划》。详情如下:合肥市“十四五”生态环境保护规划“十三五”时期,在习近平生态文明思想的指导下,合肥市生态文明建设和生态环境保护推进的决心之大、力度之大、成效之大前所未有,从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化,污染防治攻坚战阶
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。从生态环境保护领域看,党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,全党全国推动绿色发展的自觉性和主
美丽中国建设迈出重大步伐《学习时报》生态环境部党组书记孙金龙党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。从生态环境保护领域看,党中央以前
为全面落实生态环境部《“十四五”生态环境监测规划》要求,吉林省生态环境厅起草了《吉林省“十四五”生态环境监测规划(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:1、电子邮箱:791130645@qq.com。2、通信地址:吉林省长春市经开区浦东路813号;邮编
近日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式发布,提出“十四五”时期生态文明建设要实现新进步。包括国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境
2019年10月29日,云南省环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组召开全省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革动员部署视频会议。主要任务是:深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革的决策部署,加快推进全省环保垂改工作,确保按时按质完成环保垂
日前,山东潍坊印发《潍坊市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》。全文如下:中共潍坊市委办公室潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》的通知各县市区委、人民政府,市属各开发区党工委、管委会,市委各部委,市政府各部门,各重点
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见>的通知》(中办发〔2016〕63号)精神,切实做好辽宁省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,进一步加强生态环境保护工作,推进生态文明建设,近日,中共辽宁省委办公厅辽
日前,贵州印发《2019年贵州省生态环境工作要点》。全文如下:贵州省生态环境厅关于印发《2019年贵州省生态环境工作要点》的通知黔环通〔2019〕90号各市(州)生态环境局、贵安新区环境保护局、仁怀县、威宁县生态环境局,机关各处(室)、各直属单位:《2019年贵州省生态环境工作要点》已经厅领导同意,
导读:贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、“放管服”改革有关要求。一是按照2016年修订后的《环境影响评价法》,将环境影响登记表由审批制改为备案制,超过70%的环评不再需要审批。二是按照国家、省有关建设项目审批制度改革要求,提出已开展区域空间生态环
为深入贯彻落实党中央、国务院关于环保垂直管理改革部署和生态环境部《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》(环办监测〔2020〕9号),加快推进我省生态环境监测体系与监测能力现代化,提出以下实施意见。
为深化生态环境监测垂改,加快推进陕西省生态环境监测体系建设,近日,陕西省政府印发了《关于推进陕西省生态环境监测体系与监测能力现代化的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
日前,合肥发布合肥市生态环境局2020年工作计划。详情如下:合肥市生态环境局2020年工作计划(一)总体思路以习近平生态文明思想为指导,坚持和完善生态文明制度体系,推进生态环境保护治理体系和治理能力现代化,切实提升水、气、土环境质量及工业企业污染物排放监测能力和监管信息化水平,打好打赢污
当前,各省市环保垂直管理改革处于实质性实施阶段,其中不少地区刚刚挂牌,很多工作正在磨合深化。环境行政复议虽然只是生态环境保护工作中的一小部分,但却直接关系到环境行政执法工作能否顺利推进。由于改革本身的探索性,过渡期间如何处理好行政复议,目前没有明确规定。笔者认为,各地应按照法律的
2016年,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署启动制度改革工作。根据公开报道,《指导意见》印发后,就有河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)提出了改革试点申请,
在全市上下拉开高质量发展帷幕之际,宿迁市环保系统利用周六休息时间,召开宿迁市环境保护工作上半年工作会议。总结回顾上半年重点工作进展情况,分析查摆存在的突出问题,安排布置下半年重点任务。宿迁市环保局系统全体人员、派驻纪检监察组组长;各县区环保局(分局)、开发区、园区、新区环保职能机构
不久前,河北省环保厅对河北敬业钢铁有限公司的4起环境违法行为依法立案处罚。这是石家庄市平山县一家大型钢铁企业,也是当地第一利税大户。在2017至2018年河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中,环保部门先后8次发现这家企业有无证排污、污染防治设施缺失等违法问题。推开了推不开的大门,跨进了进
北极星环保网获悉,日前浙江省环境保护厅、省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅联合出台《浙江省污染地块开发利用监督管理暂行办法》(简称《办法》),自今年4月27日起施行。《办法》的提出旨在加强污染地块开发利用监督管理,保障建设用地环境安全,对符合土壤环境质量要求的地块
2018年3月5日,中共福州市委办公厅、福州市人民政府办公厅印发《福州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》(以下简称《方案》),这标志着我市环保垂直管理制度改革正式进入实施阶段。《方案》明确了总体要求和基本原则,从强化各级党委和政府及其相关部门的环境保护责任、调整环境保护管
3月14日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院将组建生态环境部,不再保留环境保护部!图片来源:人民日报客户端新组建的生态环境部,亮点在于将此前分散在多个部委的相关职能进行了一次大整合,主要包括:国家发改委的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防
近日,2018年地方两会陆续拉开帷幕,各地的政府工作报告也相继发布。其中,大气污染防治出镜率极高,获得了极大的关注度。在京津冀、晋鲁豫六省市的政府工作报告中,也对未来大气污染防治攻坚战提出了目标。三年打赢蓝天保卫战得一步一步这样来!一、北京市重点治理高排放车(2013-2017年PM2.5空气质量
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
北极星电力网获悉,重庆市发改委5月22日正式印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》指出:统筹提升能源安全供应能力。夯实市内电源基础,加快推动两江燃机二期等天然气发电、合川双槐三期煤电项目,加快云阳建全、丰都栗子湾、奉节菜籽坝抽水蓄能电站建设。全力推进外电入渝工
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》。文件提出,健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系。打好治水攻坚战,加快污水收集处理设施新建改扩建进度,全域全面消除黑臭水体。打好治气攻坚战,严格控制PM2.5浓度。加强土壤污染源头防控,协
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于美丽中国、美丽安徽建设的决策部署和全国、全省生态环境保护大会精神,加快建设美丽蚌埠,蚌埠市生态环境局编制了《美丽蚌埠建设规划纲要(2024-2035年)》(征求意见稿)(暂定名),现向社会公开征求意见。文件提出,到2027年,节约资源和保护环境的
从“废”到“贵”生物质能价值链日趋成型来源:中国能源观察记者王睿佳生物质能作为全球公认的零碳属性可再生能源,在推动全球能源转型,实现“双碳”目标中扮演着重要角色。我国是生物质资源最丰富的国家之一,生物质能以其独特的属性,成为能源结构优化的战略支点。中国产业发展促进会会长于彤在“20
尊敬的参展商:国务院发布《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)后,全国实施全面推进环境治理体系和治理能力现代化,并要求到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。涉及的方面包括污染严重水体、饮用水安全保障水平、地下水污染、近岸海域环境质量等。随着“水十条”的深入
随着构建新型能源体系、新型电力系统及新型电网的不断推进,电力系统的结构形态、运行控制方式及规划建设与管理发生了根本性变革。这场变革不仅体现在技术创新上,还涉及能源结构的优化与电网管理的现代化。在构建新型能源体系中,“十五五”期间的大电网扮演着至关重要的角色,它不仅承上启下,连接着
5月21日,生态环境部等七部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》,方案提出,到2027年,美丽河湖建成率达到40%左右;到2030年,美丽河湖建设取得明显成效;到2035年,美丽河湖基本建成。中央财政积极支持美丽河湖保护与建设。引导和鼓励地方财政及社会资本加大投入,不断强化资金保障
河池市现代环境科技投资有限公司股权转让公告一、基本情况河池市现代环境科技投资有限公司(以下简称“河池公司”)成立于2016年5月,注册资本5000万元人民币。公司坐落于广西壮族自治区河池市金城江工业集中区,占地面积297亩,专业从事固体废物(危险废物)处置中心的投资、建设及运营。截至2024年12
河南华电灵宝窄口120万千瓦抽水蓄能电站项目环境保护与水土保持综合监理服务招标公告(招标编号:CHDTDZ012/19-JL-003)一、招标条件河南华电灵宝窄口120万千瓦抽水蓄能电站项目环境保护与水土保持综合监理服务项目已批准,招标人为华电(灵宝)抽水蓄能有限公司,项目资金为自筹。本项目已具备招标条
长三角地区以占全国1/26的土地面积,近1/6的人口,创造了近1/4的全国经济总量,是我国主要的能源消费地和能源技术创新高地。能源对于经济发展的支撑作用毋庸置疑,作为我国经济的重要引擎,长三角对能源的高效利用与创新,直接影响着区域乃至全国的经济脉动。面对绿色发展目标和全球经济变化,长三角面
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!