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11月初的一个工作日,在袍江的一家印染企业污染源自动监测站房内,“第三方”公司的技术人员小方正在通过标液校正,检查在线仪器是否正常运行,数据是否正常传输。她的手里,拿着一张核查表,上面罗列着一系列的监理检查项目。
“目前全市已安装污染源自动监控系统500余套,对市本级(越城区、高新区、袍江新区、滨海新城)站点省控站点,每月至少现场监理1次,市控及其他污染源企业,每季度至少核查一次;对其余污染源企业以督查和抽查为主,全年督查和抽查比例国控为100%,省控及以下不低于50%。”小方说,对企业每一个点位现场在线设施核查完成后,都会形成一份现场核查表单。
记者随手翻开一份已经完成的《污染源自动监控系统例行核查表(废水)》,第一部分是企业基本信息,第二部分是“体检”内容,分为站房管理及基本设施、采样预处理、数采仪、运行维护、设备比对5块,采用计分制,总分100分,是否存在弄虚作假行为被单独列为否决项。整个核查表结构清晰,内容详细,像记者这样的外行人,都能大概看懂企业的在线设施运行状况。
有了“体检报告”
监管盲区大为减少
5个月过去了,第三方“体检”做得怎么样?辅助环境监管的成效又如何?
11月30日下午,绍兴市环境监察支队副支队长赵新一边查看一家印染企业的核查表,一边在记事本上做笔记。“第三方”在检查时发现企业有问题,会立即反馈市环境监控中心,经评估后再报市环境监察支队进行调查取证处理。
今年9月,根据“第三方”监理公司的核查报告,绍兴市环境监察支队对柯桥区一印染企业进行突击检查,发现该企业在在线监控系统废水取样管前段开孔安装有一个三通阀门(可人工闭合),然后通过一根红色软管连接三通阀门到废水处理平台上的水泵出水口,水泵的进水口用一根白色软管连接旁边的蓝色水桶,蓝色水桶内的清水来自已经拆除的锅炉房的冷却水池。
经查,该企业存在稀释排放的污染物故意干扰监测数据和超标排放污染物的违法行为,绍兴市环保局随后对其作出按日计罚33.5万的行政处罚决定,并将企业两名相关人员移送公安部门行政拘留。
“以往,我们就像是一家人满为患的医院,由于人手短缺,常常忙得焦头烂额,还不一定能找到症结,对症下药。如今,有了辅助的监理机构,环境监管更细致全面了,看着‘体检报告’对症下药,效率高多了。”赵新深有感触地说。几个月下来,他明显感觉到第三方机构带来的便利。
据了解,绍兴市运用“第三方”模式以来,共查处在线数据造假案件9起,治安拘留15人,罚款176.5万。
“我有一个形象的比喻,第三方专业监理机构就像是‘环保协警’,协助环保部门对企业环境状况进行‘体检’,而我们负责对体检发现的问题进行‘诊断’和‘治疗’。”张永明说,当前,面对严峻复杂的环境形势,繁重的环境监管任务,基层不仅人力欠缺、能力有短板,监管覆盖面、精深度上也存在一些问题,通过“引智借力”,充分发挥第三方机构人力和智力优势,可以很大程度上弥补短板,提升执法监管质量,实现对污染企业的精细化、专业化管理。
此外,通过第三方监督,使社会技术机构参与到环境污染事件与纠纷的调查中,做到公正、客观、专业,还将有利于提高环境监管执法的透明度和公信力。张永明补充到。
为保障第三方机构的工作效率,绍兴市环保局会对第三方监理机构的工作情况进行考核,最终目标是逐步形成政府监管服务、企业自治自律、社会参与监督的环境监管体系。
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