发改委投资司韩志峰：市政PPP前景好 民企亦有大机会

第三点，要加以创新和突破。创新有四个方面，一是加强技术创新，降低成本，提高安全性。目前大部分市政基础设施项目回报率是比较低的，如果我们用技术创新来降低成本，就在PPP竞争中领先了一步。二是要加强管理创新。现在很多项目是分散经营的，如果我们能把这些小而分散的基础设施项目打包运行，提高集约化管理水平，无论是对经营者来讲还是对项目本身来讲，都非常有益处。今年10月份，我们和住建部联合发布了一个通知，准备在全国每个省市选择一个中小城市，开展重大市政工程的PPP创新工作。这个创新的内容之一就是希望能够通过提高行业的集中度，来提高项目盈利能力，推进行业的发展。三是商业模式的创新。我们的市政基础设施项目大部分就是做在城市里面，由于它地理位置相对独特性，商业模式创新的可能性就更大，应该多做文章。四是要拓宽投融资方式。现在市场上资金量比较大，但我们缺适合PPP项目的、成本比较低的、期限比较长的资金。在这方面，国家发展改革委发挥了自身的优势，目前我们投资司正会同财经司，在研究设立PPP专项企业债券，现在已经设立了几个专项企业债券。我们想开发出适合PPP项目特点的企业债券，来更好的降低PPP项目的融资成本。

第四点，构建多元化的退出机制，盘活存量。PPP项目现在经营期限一般在十年以上，今后可能有三四十年期限的PPP项目出现。在这么长的时间当中，要求社会资本方始终如一的坚守这个行业，经营方向不发生调整，也是很困难的。PPP项目的资产流动性越强，它就越能吸引更多的社会资本来投入。如何来提高PPP项目的资产流动性，是推进PPP模式发展非常重要的一个内容。我觉得应该把PPP项目与资本市场的深化和发展相结合，依托各类的产权、股权交易市场，通过股权转让，资产证券化等方式，来丰富PPP项目的投资退出渠道，提高对PPP项目未来收益的变现能力。前不久，上海产权交易所找过我们，想和我们合作，研究能不能依托上海产权交易中心，来探讨怎么样加强PPP项目的产权交易。

第五点，要建立联审机制。PPP项目的推行涉及到很多部门，立项涉及到投资部门，定价、收费标准涉及到物价部门，政府补贴涉及到财政部门，还有行业部门、土地、规划等。简政放权，简化程序，提高效率，是这一届政府一个明确的要求，在推进PPP当中，这一点应也应该坚决贯彻，应该按照党中央国务院关于深化投融资体制改革意见的要求，在PPP模式当中建立联审机制，发挥部门合力，切实提高项目的审核效率，加快推动PPP项目落地。

第六点，在选择社会资本的时候应该更多地采用招投标方式。为什么这么说呢?前不久国务院研究室发布了一个研究报告，是他们去英国、法国调研之后发布的。报告提出，英国的PPP为什么成功?其中有一条，在PPP模式下，公共产品供给效率和质量的提高，是通过竞争实现的。竞争越充分，社会资本的选择才会越合理，最终产品效率的提高才有保证。现在的PPP项目在选择社会资本方的时候，模式不一致。在这点上要从两个角度去考虑，一个是从事情的本质，哪个更有利于我们真正实现PPP的目的?第二，要依照法律法规，在目前招标投标法、政府采购法等法律对PPP项目社会资本方的选择没有作出调整之前，我们还是应该遵守现行的法律法规。

四、社会资本参与要坚持“四心”原则

今年11月18号，我们和工商联经济部组织了专门民营企业的PPP推介会，在会上我们提出了这“四心”。

第一点，是坚定信心。

要对我们党和国家发展民营经济的大政方针有信心。习近平在今年两会上提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。11月27日中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。通过今年以来这一系列讲话及文件，都可以看出来党和国家支持民营企业，发展民营经济，这个方针是一直没有改变。

要对我们国家的经济发展前景有信心。虽然我们现在经济增速在下降，但总的趋势是好的。特别是今年8月份以来，一直到现在，在我们国家没有出台大的刺激政策的情况下，经济运行出现了回暖企稳的局面，从8月份很多指标都表明，无论是PPI、PMI还是铁路的货运周转量，包括钢铁、煤炭的价格等等一系列的指标，包括民间投资的增速，都展现了我们现在中国经济可能真的有人说是L型的，目前已到了L的底部了，新的增长动力正在加快形成并不断积蓄力量，经济发展前景广阔。

要对参与PPP有信心。大家说现在PPP都是国有企业在玩，这个话也对也不对。根据有关机构的统计，从14年以来，大约签PPP项目的是有一千多个，在一千多个PPP项目当中，项目个数来讲，55%的项目是由民营企业作为牵头企业中标的，国有企业中标的只占45%，所以从项目个数上来讲，民营企业参与PPP项目参与不了，这个说法是不成立的。但是从结构上来看，从投资规模上来看，民营企业参与的主要是一些投资规模比较小的项目，大的项目，特别是轨道交通、高速公路等，主要是国企央企拿到的。从基础设施领域，民间投资的增速来看，1-10月份，基础设施领域民间投资增速是4.9%，比1-9月份提高了一个百分点，比同期整体的民间投资增速高了两个百分点。参与PPP项目的民营企业也快速增加，PPP领域出现了龙元建设、碧水源、东方园林、华夏幸福等一批典型民营企业代表。同时，证券市场上首次出现了PPP概念股，股价不断上涨，这说明市场对民营企业参与PPP的前景开始认可。

第二点，充满诚心。我们做PPP项目，不仅是为了赚钱，更是一种事业。PPP项目运营周期较长、投资回报率相对较低，但却是利国利民的事业。做制造业、房地产投资，自负盈亏、自担风险。做PPP，核心是要更好地提供公共产品和公共服务，同时，政府又提供了很多保障措施，因此民营企业参与PPP项目，不能只想着赚快钱、赚热钱，要踏踏实实做好建设、管理、运营等每一个阶段工作，切实提高公共产品和服务的供给效率，诚心诚意为社会公众谋利益。

第三点要保持专心。PPP模式不仅仅是解决政府投入资金不足问题，更重要的是充分发挥社会资本在建设、运营等方面的专长，各得其所、各尽所长，共同推动项目更好实施。打铁先要自身硬，民营企业要更好地参与PPP项目，就要潜心修炼，充分发挥自身优势，弥补自身不足，努力提高专业能力和水平。

第四要有恒心。目前，民营企业参与PPP项目较少，参与时间较短、经验较少，因此需要一个适应过程，不能一蹴而就。此外，很多PPP项目长达二、三十年，民营企业拿到PPP项目后，也要做好长期坚守、打持久战的准备。唯有持之以恒，方能业立功成。

这是我对市政基础设施域领域PPP项目的一些不成熟的看法，希望得到批评指正。

附：现场提问

问：很多城市都在大规模的规划城市PPP项目，但中小型城市可能财政收入方面还不是特别好。PPP盘子已经到了几百亿这种规模，远远超过小城市财政规模的比例，很多市场投资人对未来财政对PPP项目支付能力担心，不太敢进入，你对这种情况怎么评价?将来有什么样的政策措施吗?

韩志峰：这个问题非常好，现在推进PPP要行稳志远，不能操之过急。现在一些地方政府对PPP更多还是从融资角度去看待，有时候会出现不顾自身的经济发展状况，不顾自身财政的承受能力，来大规模地推进PPP项目。要解决这个问题，主要从三点来考虑，第一点一定要端正我们的指导思想。推进中国PPP要脚踏实地，不要急于求成，否则就会给将来造成很多隐患。第二，我们从管理上来讲，一定要对地方政府超出自身承受能力去推进PPP加以约束。尽管现在从预算上来讲，不会把这个支出列为它的负债，但是你将来的支出是实实在在的。不管它是否列入地方政府债务，都有必要加以管理管控。第三，我们要尽可能地建立PPP多种投资回报机制，不要把希望只寄托在政府财政上，更应该向市场要效益，这样PPP项目才能做得更多更好。