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2、设立“分类回收基金”
国内外的成功经验表明,推行生产者延伸责任制,是促进产品生态设计、预防垃圾产生、以及清洁回收利用资源的重要环保制度,也是我国现有循环经济法规的要求。不仅如此,它还能为分类回收利用体系提供稳定的资金来源。
北京市应在全国率先设立垃圾分类回收基金。凡纳入“强制回收目录”的产品生产企业,若不能建立起自身产品的回收体系,都应该向基金缴纳委托处理费,并与政府部门、市民代表、社会组织一道参与基金的管理,决定哪些回收处理企业能够获得基金的支持,以保证回收处理的质量和效率。
3、垃圾按量收费
垃圾强制分类的目标是减少垃圾产生、减少焚烧和填埋的处理量,所以应该落实“谁产生、谁付费;多产生、多付费”的垃圾处理费征收制度,这样才能体现公平的原则,并形成“经济杠杆”,促进市民减废。
按量收费不应只针对市民个人和家庭,更应包括政府部门、企事业单位、社会单位等。制定合理的收费标准,可促使各单位主动进行垃圾减量分类。
根据国内外的经验,按量收费的对象可以循序渐进地从“其他垃圾”(即焚烧和填埋垃圾)开始,然后过渡到厨余垃圾和可回收物,最终从整体上抑制所有种类垃圾的产生量,并为相应的回收处理提供资金支持。
另外,按量收费制度的推行,意味着要严厉控制违法现象。这方面需要做好充分的准备,包括罚则制定、宣传教育、行政执法的责权界定和资源保障等。
三、农村地区垃圾分类同步进行
与城区相比,农村地区、城乡结合部,垃圾强制分类更有迫切性,表现在清运和末端处理设施的严重不足,垃圾乱倒、乱埋、乱烧现象严重,所以更需要通过源头减量和分类回收来缓解压力。
但农村也有推行强制分类的更有利条件,包括:厨余垃圾更容易就地处理,喂养动物或堆肥还田,成本较低;社区体量较小,属于熟人社会,宣教活动和组织动员都较容易开展。
我们还注意到,北京农村垃圾分类已有好的样板可循。较早开展起来的优秀示范有门头沟区的王平镇,最近涌现的则有昌平区兴寿镇的辛庄村、桃林村。相关部门应该尽早将这些农村垃圾分类的示范经验进行总结,在继续给予有力支持的基础上,推广到更多的地区。
四、率先禁用或限用一些一次性产品
北京作为“首善之区”,应该在生态文明建设上有引领全国的措施。中央提出垃圾强制分类战略的总体目标是建设生态文明,因此在垃圾管理上,除了强制分类外,北京还应制定能够服务于总体目标的其他有力措施。
国内外的众多经验表明,对于一些资源消耗量大、价值低、回收难、环境风险高的产品,尤其是过度包装材料和一次性物品,优先措施并不是分类回收,而是出台禁用或限用政策,逐步将其从市场中淘汰。
我们建议北京市政府至少采取如下五项措施:
(1)在全国“限塑令”的基础上,进一步出台本市“禁塑令”,全面禁止商品零售场所经营者提供一次性塑料购物袋;
(2)禁止餐饮企业提供一次性发泡餐具;
(3)宾馆旅店停止免费提供“六小件”(一次性牙刷、一次性牙膏、一次性香皂、一次性浴液、一次性拖鞋、一次性梳子);
(4)禁止含有塑料微颗粒的产品在本市销售;
(5)限制餐饮行业一次性餐具和快递行业运输包装的使用或消耗,以及商品过度包装(如包装繁复的月饼、塑料小包装食品等)。
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