周扬胜等：关于环境保护税法（草案）几个问题的探讨-第3页-北极星大气网

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2 关于大气污染物、水污染物的征税范围与方法

对于大气污染物、水污染物，环境保护税是按照污染当量数征收的，为此需要确定应税大气污染物、水污染物的范围，从中按一定原则筛选出征税的污染物(《草案》中征税大气污染物有3项、水污染物有8项)。污染当量数以污染物排放量除以污染当量值计算，每种污染物对应一个污染当量值，用以反映污染物对健康与生态环境的影响程度。

上述征税范围与方法，完全是继承了“排污收费”的做法，但由于现实情况变化很大，存在着某些不适应性。下面从应税大气污染物、水污染物的范围，征税项目的筛选确定，污染物的当量值三个方面进行分析。

2.1 应税大气污染物、水污染物的范围

草案应税大气污染物、水污染物的基础是当时的排放标准。《环境保护税法(草案)》附录中规定了应税大气污染物、水污染物的范围，从列出的污染物项目看，大气污染物是以GB16297—1996《大气污染物综合排放标准》、GB14554—1993《恶臭污染物排放排放》为基础，计44项;水污染物是以GB8978—1996《污水综合排放标准》为基础，计65项。这三项综合型排放标准都发布于上世纪90年代，标准制定时不仅作为污染物控制的依据也兼顾了排污收费的需要、与行业型国家排放标准并用，环评、执法检查执行行业型排放标准，无行业型标准的以及排污收费则执行这些综合标准，20多年过去了，这三项综合型标准已成为名符其实的“老标准”。

应税大气污染物、水污染物的标准基础已经改变。上述“老三项”国家排放标准发布后，随着环境保护事业的发展，一大批国家或地方的大气、水污染物排放标准建立起来。截至2016年10月底，国家大气、水污染物排放标准已达83项，管控的大气污染物、水污染物都分别达到了120项以上。“老三项”国家排放标准的适用范围已经很窄了，作用有限、甚至过时，如仍以“老三项”标准为依据，维持原收费的污染物范围不变，很多高毒害污染物被排除在外，如二英项目、大气污染物中的砷项目等。而且排放标准体系随着经济社会的发展，管控的污染物项目还在不断增加、排放限值还在不断严格。这就带来一个问题需要我们思考：应税大气污染物、水污染物还要像“排污收费”制度一样，建立在排放标准管控的污染物项目之上吗?

在当时“排污收费”背景下，为此配套的“老三项”标准管控项目有限，排污收费是可操作的。而今天这样的基础已经不存在，为此必须改变策略，将应税大气污染物、水污染物与排放标准脱钩，实现有限范围的管理。

2.2 征税污染物项目的筛选确定

《环境保护税法(草案)》第九条规定了征税污染物项目的筛选原则：对于大气污染物，按照污染当量数从大到小排序，对前3项污染物征收环境保护税;对于水污染物，区分重金属和其他污染物，按照污染当量数从大到小排序，对重金属污染物按照前5项征收环境保护税，对其他污染物按照前3项征收环境保护税。在这里，大气污染物、水污染物采取了不同的筛选原则，水中单独考虑了重金属问题，要单独征税，大气中则没有考虑。

重金属大气污染物不征税于法于理不符。事实上，大气污染物中也存在重金属甚至更毒的污染物，有些甚至是人体暴露造成损害的主要途径，如全国多次发生的血铅超标事件，是因为涉铅冶炼厂、回收厂排放废气中含有高浓度的铅污染物造成空气污染所致。在最高人民法院、最高人民检察院关于“污染环境罪”的司法解释中，排放重金属、持久性有机污染物超过国家或地方排放标准3倍的，属“严重污染环境”行为。在此并未区分是大气污染物还是水污染物。从健康损害和法律责任的同等性角度考虑，对大气污染物中的重金属或者其他有毒污染物也应单独征税。

污染物一般分为常规污染物和有毒有害污染物两类。水中常规污染物主要包括pH值、悬浮物(SS)、生化需氧量(BOD5)、化学需氧量(CODCr)、氨氮(NH3-N)、总氮(TN)和总磷(TP);大气常规污染物主要包括颗粒物(PM)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、总挥发性有机物(可用非甲烷总烃NMHC表征或者其他认可的指标、方法)。有毒有害污染物种类繁多，例如重金属(汞、镉、铬、砷、铅等)、明确致癌物(如苯、甲醛、氯乙烯等)、极度毒性物质(如苯并芘、二英等)、光化学反应活性强的物质等。《水污染防治法》对“有毒污染物”进行了定义，《大气污染防治法》更前进了一步，要求公布有毒有害大气污染物名录。

应税污染物筛选原则。常规污染物和有毒有害污染物的环境效应、管理思路不同，应有不同的筛选策略：

(1)常规污染物应全部征税，它们或是总量控制污染物，或是与区域、流域大尺度环境问题密切相关(如水体黑臭、富营养化问题，大气灰霾、臭氧、酸雨问题等)，是区域联防联控、环境质量改善的关键。

(2)有毒有害污染物，国家实行的是风险管理(参见《大气污染防治法》第七十八条)，可按照污染当量数从大到小排序，对前3～5项污染物征收环境保护税。有毒有害污染物的范围以国家应制订的《有毒有害污染物名录》为准，目前这项工作正在开展中。

延伸阅读：

《中华人民共和国环境保护税法》公布 2018年1月1日起施行(全文)

原标题：周扬胜等：关于环境保护税法（草案）几个问题的探讨

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