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一、发展基础
(一)主要成就
“十二五”时期,党中央、国务院相继作出加快水利改革发展、保障国家水安全、推进重大水利工程建设等一系列决策部署,水安全上升为国家战略,治水理念不断升华,治水兴水进入一个新的阶段。五年来,重大水利等工程建设全面提速,最严格水资源管理制度加快实施,水生态环境稳步改善,水利改革深入推进,圆满完成了规划确定的主要目标和任务,投资规模大、建设进度快、改革力度强、综合效益好、群众受益多,为稳增长调结构促改革惠民生防风险等发挥了重要作用,在我国治水史上写下了浓墨重彩的一笔。
1、防汛抗旱减灾取得重大胜利。成功应对了 2012 年长江三峡水库建库以来最大洪水、黄河上游干流洪水和 2013 年黑龙江、松花江、嫩江发生的流域性大洪水,有效防御了“菲特”“海燕”“威马逊”“苏迪罗”等强台风和洪涝灾害,最大程度减轻了 2011 年北方冬麦区、长江中下游和西南地区大范围严重干旱影响,以及 2014 年黄淮、华北和西北干旱损失。全国防洪减淹耕地近 1.86 亿亩,累计避免城市进水受淹 551 座次,解决了 7000 多万城乡居民因旱临时饮水困难,完成抗旱浇地面积 12.9 亿多亩。与“十一五”相比,洪涝灾害死亡失踪人数、受灾人口、农作物受灾面积分别减少 64%、38%、 2 28%,因洪灾死亡失踪人数为新中国成立以来最少。
2、重大水利等工程建设全面提速。国务院确定的 172 项重大水利工程已开工 85 项。南水北调东中线一期工程建成通水,大江大河大湖防洪体系、流域区域水资源配置格局不断完善。全面完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务,3.04 亿农村居民和 4133 万农村学校师生喝上安全水,农村饮水安全问题基本解决。实施了 156 条主要支流和 4500 多条中小河流重要河段治理,全面推进病险水库水闸除险加固,基本建成 2058 个县级山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。推进大中型灌区、大型灌排泵站改造与建设,加快东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉,开展小型农田水利重点县建设,基本覆盖农业大县。继续推进牧区水利建设。实施水电新农村电气化县和小水电代燃料、农村水电增效扩容改造建设。“十二五”期间,全国水利建设完成总投资达到 2 万亿元,年均投资 4000 亿元,是“十一五”年均投资的 2.9 倍。
3、最严格水资源管理制度初步建立。制定并落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,并将指标逐级分解到省市县三级行政区,建立水资源管理责任制,开展最严格水资源管理制度考核工作。开展 53 条主要江河水量分配方案制订工作。开展大型煤电基地、城市新区等规划水资源论证,强化重大建设项目水资源论证。制定南水北调东中线一期工程水量调度方案并启动水量调度工作,继续推进黄河、黑河、塔里木河、石羊河等重点流域水量统一调度。制定《全国重要江河湖泊水功能区划》,完成全国重要水功能区纳污能力核定,提出了限制排污总量意见。启动重要饮用水水源地安全达标建设,按照《地表水环境质量评价标准》,2014 年全国 175 个重要饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准的占 98.8%。
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