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刚刚过去的2016年,人们经历了一次又一次推陈出新:全面两孩政策落地,分享经济异军突起,消费品工业迎来“品质革命”……令人目不暇接的变化,改变着我们的经济、社会和生活。
这一年,全面深化改革在攻坚,一系列巨变,令人耳目一新。
同样,环境保护领域改革创新,也呈现出风起云涌之势,环保机构监测监察执法垂直管理开展试点,《控制污染物排放许可制实施方案》印发,环评改革深入推进……在一系列改革创新之举中,极为浓墨重彩令人记忆深刻的一大手笔,便是中央环保督察。
从督企到督政,党政同责破局
2015年底,中央环保督察在河北拉开试点帷幕。“中字头”的环保督察,部级领导任正副组长;与26名省部级领导干部及12名有关部门主要负责人个别谈话,对省委、省政府18个有关部门进行走访问询;受理群众来电来信举报并对有效举报进行督办和抽查,收集情况、聚焦问题;针对梳理出来的问题线索,赴石家庄、保定、邯郸、邢台和唐山等地开展下沉督察。从组织规格到督察对象,从工作机制到督察方法,与过去各类督查相比的不少鲜明变化,让人们对这次中央环保督察充满了期待。
4个月后,督察结果亮到了公众面前,“河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度,与中央要求和群众期盼仍有较大差距”“原省委主要领导对环境保护工作不是真重视,没有真抓”,如此弹射利病的措辞,在此前的各种督查中闻所未闻。
看似出乎意料,其实在情理之中。
早在2015年7月,中央全面深化改革领导小组第十四次会议就审议通过了《环境保护督察方案(试行)》,并为中央环保督察指明了方向,确定了基调,“要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象”“要强化环境保护‘党政同责’和‘一岗双责’的要求,对问题突出的地方追究有关单位和个人责任” 。
督察要解决的一个重要问题,就是地方党委政府如何把环保责任落实到位。由破解这一难题开始,明晰各职能部门环保职责,严厉查处环境违法行为等次第展开,在河北试水,并延展到第一批、第二批中央环保督察。
地方党委政府不作为、乱作为被揭开了盖子。河北省深州市委书记孙云霞任深州市政府市长期间,超越权限审批应由国家发改委核准的阳煤集团深州化工有限公司年产22万吨乙二醇项目。孙云霞等6人分别受到党内严重警告、党内警告、行政记大过处分。
职能部门怠于履责、弄虚作假被挖出了真相。广西壮族自治区对梧州市岑溪市相关部门查处百姓投诉案件不力行为严肃追责,梧州市纪委及时启动问责机制,对13个部门共49名党政干部进行立案查处,分别给予党纪政纪处分,问责岑溪市政府及8个相关部门共28人。
企业无视环保、违规建设被查了个彻底。中石油宁夏石化公司非法倾倒石膏、偷排污水被群众举报,宁夏回族自治区按照中央环保督察组要求迅速彻查,对企业3座临时消化池未批先建的行为实施行政处罚50万元,并责令拆除临时消化池,该公司已完成了拆除;对利用暗管排放废水的行为实施行政处罚10万元。
整改,纤悉无遗;追责,具体到人。截至2016年12月,中央环保督察组共向河北省及第一批、第二批中央环保督察所涉15个省(区、市)交办30385件群众举报环境问题,共约谈和问责12472人。“生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部。有权必有责、有责要担当、失责必追究。”对环保违纪违法问题一追到底。
督察全面铺开,查找地方病根
中央环保督察,绝非横空而出的突发奇想,这一改革创新之举,有着深厚的实践基础和紧迫的现实需求。
为推动环境管理转型,2002年6月,环境保护部区域督查中心先后在经济发展最热的华南、华东地区试水;2006年~2008年,华东、华南、西北、西南、东北和华北督查中心相继成立,六大环保督查中心在开展督查的基础上,于2013年探索推行综合督查,由督企向督政转型。
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