调研报告：做好“七个转变” 化解邻避困境-第2页-北极星固废网

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调研组从正反两方面的经验教训中，梳理出当前重大邻避项目公众沟通需要特别注意的七个问题，即“七个转变”。需要说明的是，“七个转变”不是公众沟通工作的全部，而是当前沟通成败很攸关、存在问题很集中、弥补短板很急迫的所在；“七个转变”的实现，既要集中力量补短板，更要树立久久为功的理念，把工作做细、做到家，尤其要抓早抓苗头，通过有效沟通，把问题解决在前期、矛盾化解在萌芽状态，全力防止邻避效应激化为邻避事件。

转变一：沟通主体——从“小马拉大车”向“大马力牵引”转变，构建政府主导、政企合力、上下贯通、统筹推进的工作机制。

顶层发力加强统筹。重大邻避项目公众沟通工作牵涉面广，敏感度高，特别是项目立项开工等前期阶段，正是公众沟通难度最大、达成共识最为关键的时期。单以项目业主及项目所在地的市县党委政府牵头推进，难免“小马拉大车”，对邻避效应的综合应对能力有限。组建更高层级的领导机构，形成更大范围的联动态势，以“大马力牵引”实现重大邻避项目公众沟通的高效稳妥推进，至关重要。以陆丰核电项目为例，广东省委、省政府高度重视，省政府成立以省委常委、常务副省长任组长，一名副省长任副组长的公众沟通工作领导小组，统筹省市各级、政企各方，形成职责清晰、充分联动、有效监督的工作机制，形成系统性、针对性极强的工作方案与应急预案并狠抓落实，这是专项公众沟通工作顺利完成的重要保障。值得注意的是，重大邻避项目往往建设周期长、邻避事件隐患多，有的项目带给当地的即期收益、直接收益有限，带来的维稳压力却现实而巨大，因此实际工作中，已经出现有的地区对这类项目不敢接招、不愿落地的苗头和倾向。对此，建议针对重大邻避项目工作，进一步明确敢于担当、勇于负责的导向、氛围和配套政策，为敢担当者担当，为敢负责者负责，为知难而进者提供宽松氛围与坚强后盾。

基层给力落实到位。公众沟通要面对面做群众工作，特别是核心区域，必须进村（社区）入户见人。离开有力的基层组织、扎实的基层工作，这项工作做不到也做不好。陆丰项目核心区的碣石镇上林村就是这样的例子。随着该村村级组织建设由弱到强的转变，公众沟通互动工作很快取得突破性进展。由此可见，重大邻避项目公众沟通是对基层基础工作的一次综合检验。加强基层建设，发挥堡垒作用，上下同频共振，公众沟通才能落地。

转变二：沟通对象——从“一锅烩”向“开小灶”转变，区分三类群体，因人制宜，分类施策。

区分三类群体。邻避项目公众沟通面对的公众复合混杂，不同人群关切不同、诉求不同，沟通中不能“一锅烩”，应通过细致工作加以区分，分头“开小灶”，采取针对性措施。对于一般公众，是基础性沟通，重在解决认知问题求认同；对利益相关方，是关键性沟通，重在解决利益问题求稳妥；对于借助核电项目进行恶意炒作发泄者以及敌对势力，是对抗性矛盾，重在有效防控、坚决打击。

争取关键少数。邻避效应发酵过程中，“羊群效应”明显，加强对关键人物的沟通，可以影响一个、带动一片。调研中发现，项目所在地党政干部、民间资望人士、媒体从业人员、中小学校师生等，沟通辐射效应突出。

“30公里之外”不能忽视。目前核电项目公众沟通工作，以项目周边30公里范围内的公众为主，但值得注意的是，一些邻避事件的发生，恰恰由30公里以外的公众引发。因此，需要对更大范围内的社情民意进行预判和监测，针对特殊问题与苗头性隐患，及时采取措施，予以沟通疏导。以大亚湾核电站为例，为加强与香港公众的沟通与交流，专门成立了“核安全咨询委员会”，主要由香港社会专业人士、知名人士和意见领袖组成，每年召开会议，沟通大亚湾项目相关信息，接受委员咨询和建议。

转变三：项目选址——从偏重“专业技术指标”向侧重“系统风险评估”转变，提升项目选址的民意基础。

综合评估慎重决策。不仅要考虑技术性、专业性的“硬条件”，也要重视选址地经济社会发展状况、社情民意特点等“软指标”。选址阶段就要尽可能把各方面潜在的影响都考虑到，在决策时综合评估、起步阶段就作好邻避效应的预防准备。

适时引入公众参与。公众参与度不足，缺乏畅通的民意表达渠道和听证程序，项目选址就容易被公众视为缺乏正当性。建议把专家论证与听取公众意见结合起来，让项目周边群众能在适当时机、以适当方式参与到选址决策中来，以提升选址的民意基础，更好赢得公众对项目的全程支持。

规划先行加强统筹。尽量避免项目选址“空降”落地，与先前规划不衔接，与周边环境起冲突，加大沟通协调的成本与难度。

转变四：科普宣传——从“应急式”向“常态化”转变，将科学常识与思维方法嵌入公众认知体系。

“应急式”科普效果不好。作为打破邻避项目认知误区、提升理性对话能力的基础性工作，科普宣传一定要有提前量、预热期，并持续覆盖项目选址、立项、建设、运营全过程，春风化雨，润物无声。不能等到项目建设的节骨眼上才启动，更不能等到邻避事件酝酿发酵时才开展，否则效果会大打折扣，说了也难以让人听让人信。

下功夫提高科普“有效性”。重大邻避项目所涉专业性强，神秘感导致无力感，加剧公众的非理性焦虑。科普宣传一方面要突出专业度、权威性，实事求是，让专业人士、权威专家发声，为科普知识的正确性、可信度“背书”；另一方面要突出通俗化、贴近性，让公众身边人用听得懂、好理解的方式讲，注重科普与文化结合、与日常生活结合。以陆丰项目为例，当地在中小学校开设了核电科普课程，核电进入乡土教材；陆丰社会各界代表及意见领袖、利益相关方等700余人应邀参观大亚湾核电站及其所在地大鹏镇，亲身体验核电的环境与社会效益，取得较好科普效果。

原标题：做好“七个转变” 化解邻避困境 ——中央党校第41期中青一班二支部关于广东核电项目公众沟通的调研报告

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