调研报告：做好“七个转变” 化解邻避困境-第3页-北极星固废网

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转变五：信息公开——从“法定公开”向“全程公开”转变，在引入监督中构建信任体系。

“窗口期”切忌草率发布。重大邻避项目信息公开是一项长期动态的工作，项目“生命周期”全程都需要进行信息公开，但关键在前期，成败在“窗口期”，选址阶段的稳妥发布至关重要。在进入法定公开程序前，项目核心区要挨家挨户做好沟通与信息告知，消除信息不对称，主动回应公众关切。重大信息发布不能“单兵突进”，必须以相关工作充分、各项应急预案到位为基础。

更加公开赢得更多信任。目前，关于重大邻避项目的建设信息，特别是环境影响评价，国家相关法律法规已明确了信息公开程序；正在审议的《核安全法》，也专章就“信息公开与公众参与”进行规范。但是，法律法规仅规定了信息公开的最低要求，重大邻避项目要得到公众的广泛支持，还需在不折不扣做好法定事项公开的同时，在信息公开的内容、方法上下更大功夫。以大亚湾核电站为例，针对公众疑虑，特别重视核电安全生产信息的发布。企业制定实施了《核电站核与辐射安全信息报告和公开制度》；建立起国内首个向公众开放的核电站安全信息公开平台，与机组同时投入运行；所有运行事件在两个工作日内公开，如遇突发事件（包括邻近区域与其他企业的突发事件）及时滚动公开……这些举措，对接更加广泛的外部监督与公众关切，既促进企业安全生产的提升，也对整个企业和核电产业的信任环境建设大有裨益。

转变六：利益补偿——从“博弈性”向“共享型”转变，建立更完善的利益补偿与平衡机制。

合法合理给足经济补偿。一是在政策范围内，对征地拆迁、移民安置等补偿就高不就低，保障群众最大受益，但政策底线绝不能突破，对无理诉求要坚决说“不”。二是按照“谁受益、谁付费，谁受损、谁受偿”的原则，探索建立生态补偿机制等。比如，广州等多地在垃圾焚烧发电项目上开展试点，即将提请广东省人大常委会审议的《关于居民生活垃圾集中处理设施选址的决定（草案稿）》中，专门对“生态补偿”进行了明确规定。

共建共享实现融合发展。一要高度重视项目所在地周边社区发展和居民生活问题，在社区基础设施、民生工程、就业、医保等领域，企业多出力，政府提供更加完善的公共服务。二要积极融入社区，企业通过对社区公共事务的参与、社会责任的履行、社区发展的嵌入，能进一步将矛盾对立方转变为利益攸关方，实现项目与公众、企业与地方的共同发展。比如，中国广核集团提出并践行的“主动沟通让公众安心，友好相处让公众放心，融合发展让公众暖心”理念受到项目所在地公众好评，陆丰公司近5年投入较大规模资金，用于改善项目周边村镇人居环境，以及奖学奖教、救灾扶困等行动，企业在当地的公众认可度得到提升。

转变七：舆论引导——从“单向发布”向“多层互动”转变，精准引导舆情，有力管控舆论。

善管善用各类媒体。邻避问题是舆论引导与意识形态领域斗争的新热点。一要在发挥传统主流媒体作用的同时，注重对网络空间、新兴媒体、社会力量的运用和管控，比如与意见领袖和第三方团体合作，通过全媒渠道和社交平台，针对特定区域和人群，进行靶向发布与互动引导。二要统筹网上网下、境内境外，严防对邻避项目的妖魔化炒作，特别是境外负面舆论向境内倒灌扩散。

因时因事确定策略。一是注重常态舆情有效引导，对邻避项目这一敏感领域，不只政府及其发改、宣传等部门和项目业主，项目所涉各级各部门都要有公众沟通与舆论引导的意识。新闻报道尤其要注重时、度、效的统一，早说不行，晚说也不行，不说不行，说过了也不行，要保持媒体沟通的热度，但不要形成炒作热点甚至舆论爆点。二要滚动进行舆情监测，沉到一线，早发现早处理，对舆情动向及时回应、果断处置。三要加强突发事件的舆情应对，事件处置与信息发布同步同调，并从舆论角度评估处置方法，及时调整完善。

总之，从“两场硬仗”到“七个转变”，我们在调研中深深体会到，做好重大邻避项目公众沟通工作，不是单纯的项目工作、维稳事项，而是牵动全局的系统工程，没有退路也没有捷径，对此不能掉以轻心，更要坚定信心。做好重大邻避项目公众沟通工作，项目所在地各级党组织要切实加强对项目实施的组织领导，坚守为民主线，坚持依法依规，突出共建共享。只要真正抱着对党和国家的事业、对人民群众负责任的态度，迎难而上，敢于担当，用心用情，落细落实，就一定能有效化解邻避效应、有效防控邻避事件，就一定能探索一条具有中国特色、体现制度优势的重大邻避项目公众沟通工作新路子。

调研组成员包括：徐宇宁，浙江省审计厅厅长、党组书记；刘永德，国防科工局系统工程二司司长；刘会增，国务院办公厅行政司司长；李有荣，中国广核集团有限公司纪检组组长、党组成员，中国广核电力股份有限公司党委副书记、纪委书记；蔡志萍，天津市第一中级人民法院院长、党组书记；陈岚，四川日报报业集团总编辑、党委副书记；李颖，中央组织部办公厅秘书处调研员、副处长。报告执笔人为陈岚。

原标题：做好“七个转变” 化解邻避困境 ——中央党校第41期中青一班二支部关于广东核电项目公众沟通的调研报告

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