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加强污染农用地的安全利用和严格监管。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的设区市、县要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险,2020 年受污染耕地安全利用率达到国家下达的目标值。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地的种植结构调整或退耕还林还草计划。
四、强化建设用地风险管控,保障用地安全
开展建设用地调查评估。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,自 2017 年起,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地设区市、县级政府负责开展调查评估。自 2018 年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地设区市、县级政府负责组织开展调查评估。
加强建设用地土壤环境质量监管。加强城乡规划、供地管理、土地征收、收回、收购、转让、改变用途等环节的土壤环境质量状况监管;逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。开发利用的地块,必须符合相应规划用地土壤环境质量要求;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展监测。2020 年污染地块安全利用率达到国家下达的目标值。
加强未利用地环境监管,防范新增污染。对拟开发为农用地的未利用地,设区市、县级政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。加强规划区划和建设项目布局论证,严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业,预防新增土壤污染。
五、实施土壤污染治理与修复,恢复使用功能
农田土壤污染治理与修复。以影响农产品质量的土壤污染问题为重点,2017 年底前编制完成土壤污染治理与修复方案,建立项目库。根据土壤重金属污染的特点,划定优先修复重点区域,建立示范工程,2016 年底启动建设河池市国家土壤污染综合防治先行示范区。针对广西河池市金城江区、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、南丹县、阳朔县、大新县、贺州市平桂区、岑溪市、蒙山县、桂平市、富川瑶族自治县、钟山县、平南县、宾阳县等典型地区,开展农田土壤重金属污染治理与生态修复,实施综合治理修复工程。2020 年,完成河池等典型地区土壤污染综合治理示范区建设,开展受污染流域水陆一体化治理,促使受污染农田逐步恢复其生产功能,力争河池市先行示范区土壤环境质量得到明显改善。
工矿废弃地和搬迁遗留地综合治理。充分利用已有的工矿废弃地分布调查成果,筛选出需要复垦的工矿废弃地并开展废弃地土壤污染调查;查明废弃地土壤主要污染物类型、污染程度,评估土壤污染风险。开展高污染风险场地污染综合治理与修复工作,建立污染场地治理优先名录,制定污染土壤治理方案,实施土壤修复工程。对全区 20 个污染严重的废弃砒霜遗留场地进行分类综合治理,清除遗留危险废物,安全处置污染场地废渣。强化城市内工业遗留污染场地综合治理和修复,确保下一步重新用作建设用地环境安全。加强工矿废弃地的土地复垦,以待复垦地块为评价单元,优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划为复垦区,允许建设区和有条件建设区内不得安排复垦区。工矿废弃地复垦应坚持山、水、田、林、路综合整治,优先复垦为耕地。
第六节 加强监管,确保人居环境安宁
优化、调整城市区域环境噪声功能区,在城市规划和建设中落实声环境功能区要求。强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理,设立限制或禁止高噪声的重型机动车辆进入城市时间及路线,加大对违规车辆的处罚力度;对城区道路敏感路段采取隔声屏障、建筑物隔声等防治措施;严格控制噪声敏感区商业、文化娱乐等经营场所使用设备的音量及播放时间;在中高考、夜间和午间休息时间等敏感时段,严控施工、装修等噪声污染;加强工业园区噪声污染防治,有效控制工业企业噪声污染。及时受理和解决群众的噪声扰民投诉,及时查处环境违法行为,实现主要城市区域环境噪声和道路交通噪声分别控制在 55 分贝和 70 分贝以内。
第七章 实施全程管控,防范重点领域环境风险
按照“源头控制、过程防范、违法严惩”的基本思路,重点对涉重行业、危险化学品、危险废物、核与辐射加强风险防范,实行全程监管,实现对原料产地、生产区域、集中堆存点、废弃场地的环境风险空间管控,保障环境安全。
第一节 完善环境风险防控和应急管理体系
一、加强风险防控基础能力建设
延伸阅读:
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