大气污染防治媒体见面会实录

从重污染天气过程来看呢，应该说每一次重污染天气过程，对于同一个城市，由于气象条件不同，污染物组成不同，重污染天气的发展情况也会有不同。为了准确掌握重污染天气的成因，环保部去年建成了大气颗粒物组分监测网，目前京津冀及周边地区15个超级站实现了联网，传输通道重点城市每天进行手工采样分析，建设了31个激光雷达站、9个单颗粒源解析站点，开展移动走航观测，在保定、廊坊和北京还布设了大量的微型监测站点，可以实时辨析各地污染来源、跟踪污染团走向。因此在中观尺度上，特别在京津冀区域，污染团走向、成因也是比较清楚的。

在微观层面上，大家知道大气污染物在空气中有十分复杂的化学反应，而且生成大量的二次颗粒。这其中的科学规律，人们在不断认知当中，所以有些专家，就自己的研究领域和治理技术领域，对重污染天气的成因提出见解，由于观测的角度、研究重点不同，所以得出的结论存在着比较大的差异。对于这些研究结论，我们都非常重视，组织专家逐一进行研究，一些科学结论已经在我们工作中予以采纳，对于暂时还有科学争议，甚至有明显错误的结论，我们也通过媒体进行回应。对于重污染天气的成因，无论是宏观层面，还是中观层面，应该都是清晰的、明确的。对于某种具体的技术或者研究的发现，相信随着越来越多的科学研究结果的产出，会从不同的角度，帮助我们进一步深入了解和掌握重污染天气形成的每一个细节。我们希望能够建立起专家和媒体之间的良性互动关系，陈部长上次媒体会的时候，也跟咱们媒体朋友们提了这个建议，希望媒体能够把科学家的话，用公众可以理解的、正确的方式传递出去，也鼓励科学家们做更多的科学普及工作，鼓励科学家和公众对话，避免将不同层面的问题混在一起，引起公众不必要的误解和混淆，甚至动摇全社会对宏观、中观层面污染成因的判断。

关于下一步的工作安排，今年是《大气十条》的收官之年，我们将会同各地各有关部门，根据我们发现的问题（刚才提到当前存在的问题），以冬季重污染天气治理为重点，狠抓工作落实，努力完成2017年目标。京津冀及周边地区是我们国家大气污染突出区域，尤其冬季重污染治理是我们工作的重中之重，今年工作的安排考虑，有以下几个方面。

一、全面推进冬季清洁取暖

京津冀散煤大概是4000万吨，大部分燃煤的煤质差、且无任何治理措施。一吨散煤排放污染物相当于十吨以上电煤的排放，对于北方空气质量产生严重影响。我们计划今年将传输通道的城市，列为北方地区冬季清洁取暖规划首批单位。推进以电代煤、以气代煤工程，加快“禁煤区”建设、限时淘汰燃煤小锅炉，“传输通道”城市实现煤炭消费总量负增长。

二、继续实施工业企业的错峰生产

在暂时没有办法改变产业结构和布局的情况下，结合化解过剩产能和淘汰落后产能的工作部署，采取重污染工业企业错峰生产方式，合理调整生产节奏，为采暖排放增加的污染物腾出环境空间。这项工作我们和工信部已经做了两年了，效果不错，在北方地区水泥、砖瓦行业实行错峰生产，今年冬季进一步推广错峰生产的经验，将范围拓展到钢铁、电解铝、化工类等行业。

三、加强工业大气污染综合治理

传输通道城市内的钢铁、燃煤、锅炉执行大气污染特别排放限值，率先完成重点行业排污许可证的发放工作，实施全面达标排放行动计划，全面推进石油、化工、医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业，以及包装、印刷等行业VOCs治理。

四、进一步加强交通行业的污染治理

研究表明公路货运单位运输量的污染物排放量数倍于铁路运输。目前天津每年五千多万吨的煤炭采用重型柴油车公路运输的方式，同时铁路运输运能没有得到充分利用。计划今年9月底前天津港不再接受公路运输煤炭，从而从源头上减少重型柴油车污染排放。在主要道口安装遥感监测设备，重点筛查柴油货车和高排放车辆。

五、强化重污染天气的应对

完善区域空气质量预测预报会商机制，全面提高环境空气质量预测预报的能力，指导各地修订重污染天气应急预案，确保措施可操作、可监测、可核查。另外统一预警分级标准，明确不同预警级别下污染物减排比例要求，实施区域联动，提前启动应急预案。

以上是我给大家介绍的三方面情况，下面我愿意回答大家的提问。

中国新闻社：刚才您讲过今年是《大气十条》收官之年，我想问一下北京和河北完成目标有哪些困难？谢谢。

赵英民：《大气十条》明确了2017年的工作目标，京津冀PM2.5浓度要下降25%，北京要达到60微克/立方米左右。《大气十条》实施以来，北京、河北等京津冀各地都采取了多方面强有力措施，三年来空气质量实现了持续改善，监测数据显示2013年以来北京PM2.5的年均浓度逐年下降，去年下降9.9%，是近几年来改善幅度最大的一年。虽然北京空气质量整体在改善，但是北京市的空气污染问题仍然突出，尤其是冬季重污染天气频发，与公众对空气质量改善的期盼还有差距。

目前，北京和京津冀地区的大气污染治理工作主要还存在以下几方面难点。

一是机动车的污染治理亟待加强。北京市机动车污染占比达到30%以上，在极端不利的气象条件下，甚至达到50%左右。其中重型载货车、高排放车辆、非道路工程机械是主要污染贡献来源。如何有效的疏导重型载货车辆和高排放车辆，加强机动车达标排放监管，是北京下一步大气污染治理工作重点和难点之一。

二是散煤替代工程需要进一步提速。刚才介绍了，一吨散煤燃烧的排放量相当于十吨电煤的排放量。目前北京市主城区已经基本上实现了无煤化，但是城乡接合部和农村地区还有大量居民使用散煤取暖，整个京津冀区域散煤治理或者散煤替代工作任务艰巨。散煤清洁化的替代工作涉及到电网改造、输气管道建设、电价补贴等工作，需要保障工序、质量、相关政策落实到位，才能在供暖期到来之前完成相关替代工作，不影响居民冬季取暖。北京市计划于2017年内实现全市平原地区基本无煤化，这项工作也需要加快推进。

三是城市精细化管理需要进一步落实。通过这几年大气污染的治理，北京市好干的事情基本上做完了，剩下都是难啃的硬骨头。到了现在这个治理阶段，更需要加强城市的精细化管理，采取有效的措施，降低扬尘。北京市南部四区还有不少散、乱、污的企业集群，这些小企业排放大量污染物，也需要进一步加强管理。要通过网格化的方式，一个网格一个网格进行排查，把每个网格的散乱污企业、燃煤锅炉、城市卫生、道路清扫等治理工作落实到人，落实到单位。只有采取精细化的管理，把责任落到每一个细节上，才能够使得空气质量进一步改善。

四是区域传输影响问题。北京市大气颗粒物来源解析成果显示，本地污染源大概占70%左右，外界传输影响占到30%。要解决这30%的污染，需要我们加强区域联防联控，共同努力。目前环保部已经会同京津冀三地政府，出台了京津冀大气污染防治强化措施，协调推进北京周边城市的空气质量的改善进程。着重调整能源结构和产业结构，积极推进农村散煤清洁化工程和燃煤锅炉清洁工程，大力推进钢铁等行业的提标改造，率先实施排污许可管理，企业按证排污，环保部门严格按证监管。

五是重污染天气应对。北京市空气质量的达标天数去年是198天，占到了全年天数的54%，比2015年增加了12天；同时重污染天是39天，比2015年减少了7天。在全年发生的重污染天气中，以PM2.5为首要污染物的是38天，主要发生在秋冬季节。这38天里面，29天是重度污染，9天是严重污染。重污染天气对全年PM2.5平均浓度的贡献大概30%，也就是说，年均值里有30%是重污染天气贡献的，因此重污染天气应对工作对完成年均值60左右的目标非常重要。下一步，环保部将会同有关地方和部门，强化重污染天气的应对工作机制，加强区域内相关各地、各部门的预测会商，密切关注气象条件变化，特别是及时预报、提前启动重污染应急措施，抓好各项应急措施的落实，提高重污染天气应对预案的针对性、有效性和可操作性。

我想，要彻底改善环境空气质量，必须要坚持不懈地、扎扎实实地推进污染物减排工作，天不帮忙的时候，人更要努力。只要我们大家齐心协力，全社会共同推进减排，重污染天气就会越来越少，环境质量改善的目标就会早一点实现。

中央电视台：有一个说法是，很多污染问题其实是经济问题。尤其在京津冀区域，比如说河北地区，很多重污染天气其实是产业结构、燃煤结构这些决定的。我想问一下，下一步在调整产业结构方面，如何继续加大对京津冀区域大气污染治理成效的巩固和拓展，在产业结构调整和散煤治理方面有没有进一步措施？谢谢。

赵英民：的确像你说的，环境问题其实是经济问题的一个反映，或者说是一个硬币的两个方面。对于相近的地方而言，不同的环境质量，其实从某种程度上也反映了这个地区、这个城市的经济结构、经济水平。为了加快推动我国产业结构转型升级、优化产业布局，中央采取了一系列的措施。

首先就是京津冀区域的协同发展战略。这个大的国家战略很重要一方面，就是立足于调整这个区域产业结构布局。大家知道北京首都功能定位，这个本身就是一个产业布局的调整。

第二就是“三去一降一补”。这是党中央、国务院一个非常重要的部署，非常重视。通过环保、质检、安全等方面的法律手段优先淘汰污染物排放量大、不能稳定达标、产品质量差、有安全隐患等问题的落后产能，化解过剩产能，这既是环境治理过程，也是优化和提升产业水平、行业产品质量的重要途径。

刚才我提到了今年我们对这方面工作的一些具体安排和部署，这里不重复了。京津冀地区是我们工作的重中之重，对他们化解过剩产能、淘汰落后产能等，都有明确要求。我想这件事情，一方面我们要有只争朝夕的精神，不折不扣完成中央交代的任务；另外一方面产业结构调整，产业结构布局，乃至能源结构的调整，应该说是一个渐进的过程，也是一个持续的过程。关于能源结构的调整，中央明确提出实施北方地区清洁供暖，这是民心工程，同时也是根本解决冬季散煤污染物排放量大的重大举措。解决这个问题，能带来老百姓生活质量提高。过去烧煤，现在用气用电，会带来整个区域的能源结构改变、优化，甚至是能源革命。通过这些工作的推进，在改善环境质量的同时，推动经济更加健康持续发展，同时提升老百姓的生活水平质量，让百姓有更多获得感。

经济日报：去年政府工作报告里面提出要铁腕治理大气污染和水污染，提出化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物分别下降3%，我想了解一下目前这个指标完成的情况。

赵英民：四项总量控制的约束性指标，在去年一年完成的还是不错的，就目前我们掌握的快报数据，这四项污染物指标都是超额完成的。目前我们正在组织力量，对这些各地快报的数据进行审核。总体四项任务都是超额完成，具体到底是多少，等我们核对完以后，按程序发布。

中央人民广播电台：之前采访时候发现各地都存在这个情况，大家汇报已经完成多少电代煤、气代煤，但是很多时候是管道、设施完成了，真正情况是由于老百姓一些意愿，或者因为一些配套，可能还在用煤。煤炭市场的一些变动，也可能造成一些回流，重新去用散煤。我看部里也通报了一些这种情况。针对这个情况，我们下一步有什么处理方法？另外有一些地方在接受采访时候说，虽然现在一直在提煤炭市场管控从源头控制劣质燃煤进入市场，但还是需要地方到末端消费市场去查，如查处非法的储煤站或者什么，有没有可能在源头，比如说山西作为煤炭输出大省，能否把煤炭做一个细分，一些煤炭它作为民用燃煤散煤是劣质的，做电煤有可能的，有没有可能从源头上做一些细分工作？另外就是在石家庄采访时候，他们从环保角度来说，这两年石家庄工业围城、燃煤减量这些问题，觉得没什么太大变化，而石家庄空气9月开始已经很差了，这说明从环境质量倒推有一些措施不太合理，或者落实不到位，针对这些情况我们下一步考核或者督导上有什么安排？

赵英民：你提出的问题，实际上就是我们在落实《大气十条》过程中，如何把一些好的政策措施一抓到底，抓实抓到位的问题，无论是散煤替代，还是《大气十条》落实的各项工作，我想大家已经注意到，最近环保部领导正带队在京津冀地区进行一季度空气质量督查，其中一个非常重要的目的，就是要解决你说这个问题。关于散煤替代，确实涉及到方方面面，是非常复杂的事情。但是应该说去年，京津冀地区在落实强化措施方面，在散煤替代方面做了大量的工作，刚才我跟大家通报了他们的完成情况。

我刚从衡水督查回来，在武邑县城看了一个集中供热站，这个县城不大，去年供热之前建设了一个一百蒸吨的燃煤锅炉，一下就把它县城建成区所有的小锅炉都淘汰取缔了，当地老百姓对此非常欢迎。同时，它的空气质量数据也显示，往年一到供暖季空气质量就恶化；去年冬天城区空气质量没有明显恶化。应该说这方面工作，各地正在扎扎实实落实。

但是的确我们也发现一些地方，有散煤改造完以后复烧的情况。我觉得这个情况虽然是个别的情况，但是应引起我们高度重视，要深入研究为什么会复烧，这里面既有经济政策执行到位问题，也有管理问题，还有责任落实问题，所以必须多管齐下，落实这方面的责任。你们有机会可以到河北廊坊、保定改造过的农村看一下，已经改造过的非常好，用气的壁挂炉，一打开就有热水，就可以做饭，农民的生活质量有了显著的提升。老百姓非常拥护，它不光是钱的问题，主要生活水平提高问题，同时价格上也有相应的政策补贴。这是一个民心工程，老百姓是非常欢迎的，关键是我们各级党委、政府部门要按照中央的要求，把明确的任务要抓落实，落实到位。按照时间节点，散煤替代工作必须在供暖季之前完成，相关工作协调，确保如期让老百姓供上热，不影响生活，这个是我们政府要做的事情。

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