登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
有必要结合《水污染防治法》的修订,在立法上明确流域水环境管理的体制,明确统管与分管之间的权责边界,并使相关法律之间保持相互一致或者衔接。
现行的环境管理体制,无论是统管部门还是分管部门,都是按行政区划分要素设置的,缺少针对流域全系统、全要素的综合管理。面对当前流域生态系统呈现的结构性、功能性破坏情况,现行管理模式已经不能适应生态保护的新要求。因此,建立高效、权威的流域管理机构,对流域水环境保护实行统一监管和执法势在必行。
目前,我国的流域管理机构分为两类:一类是水利部设置的流域水行政管理机构;一类是水利部和环境保护部双重管理的流域水资源保护机构。水资源保护机构作为流域水行政管理机构的单列机构,以水利部的领导为主,更多地体现在对水资源开发使用的管理上,而缺少对水环境保护的监管和执法。在省级层面,辽宁省曾有过按流域设置管理机构的尝试,在全国首次为河流“划区设局”,成立了辽河保护区管理局,但并没有形成可复制、可推广的成型经验。
今年2月初,中央深改组第32次会议审议通过了《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》。而去年中办和国办印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,也明确了“试点省份要积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量”的要求。
以流域为管理单元,遵循了生态系统的整体性、系统性,更符合水环境保护的内在规律,也利于破解当前区域分割式监管和执法的困境,提高流域水环境保护的整体成效。
笔者以为,按流域设置环境监管和行政执法机构,应结合省以下监测监察执法垂直管理改革,在国家、省、市3个层面来统筹考虑。
在国家层面,依托现有流域水资源保护机构成立流域水环境保护机构;在省级层面,通过整合或调整现有涉水部门水环境管理的相关职能,组建流域水环境保护或监察执法机构;在市级层面,整合现有区县环境执法力量,设置流域水环境执法机构。
为确保流域环境管理体系科学运行并发挥出整体效能,笔者认为,当前需要厘清4种关系。
首先,厘清流域水环境保护相关法律之间的关系,确保法律界定和授权要明确统一。
法律法规是政府部门设置机构和明确职责的重要依据。现行的水环境保护相关法律主要有《环境保护法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》等。《水法》明确“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”、“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”。《水污染防治法》明确了水污染防治实行统一管理与分部门管理相结合的监管体制,但没有针对流域水环境保护或水污染防治进行专门的明确。
水资源保护和水污染防治都是水环境保护的重要内容,但现行法律对两者的管理体制却并不统一。目前,我国有关环境管理体制的立法分散于各种法律法规甚至是规范性文件当中,但按流域进行水环境监管和执法尚缺少法律的支撑。
同时,单行法对于分管部门的职责界定也过于笼统和简单。比如,对于水行政等分管部门,《水污染防治法》只提到“在各自的职责范围内对有关水污染防治实施监督管理”,但是这个“各自的职责”是什么在法律上并没有给出明确界定。因此,有必要结合《水污染防治法》的修订,在立法上明确流域水环境管理的体制,明确统管与分管之间的权责边界,并使相关法律之间保持相互一致或者衔接。
此外,也可考虑制定一部综合性的环境管理体制立法。对当前环境管理实践中遇到的各种难题,诸如环保部门地位、地方政府和各分管部门承担的管理职能以及部门间相互协调、配合和监督的程序等,通过法律的形式进行明确,从而形成配套完善的法律支撑体系。
其次,厘清流域水环境保护与水资源保护之间的关系,组建国家层面的流域水环境保护机构。
水资源保护和水污染防治都是水环境保护的重要组成部分。因此,水资源保护应是水环境保护题中应有之义。目前,国家层面设置的流域水资源保护机构,虽然由水利部和环境保护部实行双重管理,并负责水污染防治等法律法规在流域内的实施和监督检查,但因机构性质和历史沿革等原因,环保职能弱化,环保作用发挥有限,亟须根据形势任务的变化进行适时可行的调整。
党的十八届三中全会要求“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法”。因此,国家层面可依托现有的流域水资源保护机构组建流域水环境保护机构。同时,在管理体制上,将现有的双重领导改为单一领导;在单位性质上,由事业单位调整为由法律或国家授权的政府机构;在承担职能上,承担流域包括水资源保护在内的水环境保护的统一监管和执法职能,同时还包括流域水环境保护相关规划的编制、流域内开发项目审查和监督管理、对流域各级地方政府的监督,以及跨省断面水质监测及跨省污染纠纷处理。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
11月13日,丹江口库区神定河流域张湾段水环境综合治理项目工程总承包(EPC)招标公告发布。项目位于张湾区神定河流域,主要包含红卫片区、茶树沟片区、汉江路片区未实施污水改造的区域。工程主要内容包括:项目覆盖区域内新建改造雨污管网,以及其他配属配套设施如混凝土检查井、新建化粪池、雨水边沟修复
10月31日,湖北丹江口库区泗河流域茅箭段水环境综合整治项目工程总承包(EPC)中标候选人公示。本标段采用“评定分离”方式进行招标,评标委员会推荐的中标候选人排名不分先后:中标候选人一:湖北乾升建设工程有限公司、中铁十一局集团有限公司、禾泽都林设计集团有限公司;中标候选人二:湖北泽耀建设工
近日,三峡集团董事长、党组书记刘伟平,总经理、党组副书记李富民与湖北省委副书记、省长王忠林座谈,双方围绕深化战略合作进行深入交流。湖北省副省长程用文出席座谈。王忠林向三峡集团对湖北经济社会发展的大力支持表示感谢。他说,三峡集团诞生于湖北、成长于湖北,始终与湖北命运相连、亲如一家。
10月16日,湖北长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目EPC总承包中标结果公示。中国建筑第四工程局有限公司、长江勘测规划设计研究有限责任公司联合体中标。长港古运河流域水环境生态治理项目:(一)项目一期(1)内源治理:垃圾、漂浮物及生物残体清理159680平方米。清淤疏浚
10月14日,合肥市瑶海区二十埠河流域环境治理及产业融合发展(EOD)项目中标候选人公示,第一中标候选人名称:合肥市瑶海区国有资本运营控股集团有限公司、中铁四局集团有限公司、中铁四局集团第四工程有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司联合体,总投资约193818.45万元。项目概况合肥市
安徽省发展改革委公示2025年重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划申报项目,淮河流域沱湖(五河县段)水环境综合治理项目等共20个项目入选。关于2025年重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划申报项目的公示根据有关要求,现将我省拟申报2025年重点流域水环境综合治理专项中央预算内投资计划项
10月9日,湘江流域湘阴片区水环境综合治理项目工程总承包招标公告发布。该项目主要建设内容包括污水管网、河道垃圾清理、污染底泥清理、生态沟渠改造、生态护岸和人工湿地等综合治理工程,其中,污水管网6.30公里,河道湖库垃圾清理2.30万吨,污染底泥清理37.50万立方米,生态护岸44.50公里,生态沟渠改
10月8日,洞庭湖流域芭蕉湖片区水环境综合治理项目(EPC)中标候选人公示。入围候选人信息(不排序)如下:入围选人名称:湖南和庆源建设工程有限公司(牵头人)、湖南建工第七工程有限公司(成员方1)、天津市政工程设计研究总院有限公司(成员方2),投标报价:138376559元;入围选人名称:华容水利
近日,安徽二十埠河流域环境治理及产业融合发展(EOD)项目合作单位项目中标候选人公示,第一中标候选人名称:中铁四局集团有限公司和中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司和中铁四局集团第四工程有限公司联合体,项目投资估算193944.66万元。建设规模该EOD项目的主要内容为:聚焦二十埠河水环境问
9月19日,长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目EPC总承包招标公告发布。公告如下:长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目EPC总承包项目编号:42070420240918002项目名称:长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目
9月14日,湖北长阳丹水流域(车沟-周府口段)水环境综合治理工程(EPC)总承包资审公告发布。该项目为湖北长阳丹水流域(车沟-周府口段)水环境综合治理工程,该项目主要涉及丹水车沟至周府口段共16.5公里,主要建设内容包括:(1)污水治理工程。新增地埋式一体化污水处理设备50套,新建污水管网8.15
日前,广东省生态环境厅通报了2起东莞水污染环境违法案件,详情如下:【东莞】东莞万江迅速查处利用移动软管偷排废水案【关键词】移动软管偷排、行政拘留、信访举报【摘要】东莞市生态环境局万江分局通过对信访案件接诉即办,迅速查处某包装制品公司利用移动软管在非工作时间偷排废水的环境违法行为,
北极星水处理网获悉,日前,新疆维吾尔自治区生态环境厅公开征求《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国水污染防治法办法》(草案)意见建议,征集时间4月15日至5月15日,详情如下:关于公开征求《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国水污染防治法办法》(草案)意见建议的通知按照自治区人民政府2022年
为严厉打击各类生态环境违法行为,维护好广大人民群众环境权益,以良好生态环境助力江西省社会经济健康发展,上饶市生态环境局不定期对部分生态环境违法典型案例进行公开报道,通过以案释法、典型警示,积极营造遵法、守法、用法良好的社会氛围。
宁夏西泰煤化工有限公司利用渗坑以逃避监管的方式排放水污染物案
近日,黑龙江省生态环境保护综合行政执法局严格落实执法责任,加大执法力度,依法查办了一批逃避监管、违法排污的环境违法行为,公布5起典型案例。其中一起为伊春市某污水处理厂涉嫌违反水污染环境防治法案。
9月22日,从天水市生态环境局获悉。天水市污水处理有限责任公司因违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。”的规定被罚532000元。
9月14日,湖南省生态环境厅发布了关于印发《全省水污染防治资金“十四五”重点支持方案》的通知。全文如下
问题:你好,法岸环境律师。近期我局执法人员在巡查时,发现某食品厂在厂区东部一侧挖了一个深坑,并将平时冲洗车间场地的废水和雨水引流至此。经监测多项污染因子超标。
2月23日,全国人大常委会办公厅举行长江保护法实施专题新闻发布会。生态环境部法规与标准司司长别涛介绍,《长江保护法》在有关法律的规定之上进一步完善了污染的防治内容。明确长江流域控制总磷的排放,磷矿、磷肥、磷化工和相关尾矿这都是长江流域比较突出的问题。对于长江流域最近这几年,特别是前
近日,某县生态环境部门调查处理了两起涉及畜禽养殖粪污的环境违法案件,一起根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,以“未及时处置养殖过程中产生的畜禽粪污”定案处理(以下简称甲案),另一起则依据《中华人民共和国水污染防治法》“超标排放水污染物”进行了定性处罚(以下简称乙案)。两
答:1、《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)将全省水域、海域划分为三类控制区,其对象为污水排放的受纳水体。2、《水污染防治法》第四十五条规定:排放工业废水的企业应当采取有效措施,收集和处理产生的全部废水,防止污染环境。排放污水的企业应按要求收集和处理产生的全部废水,严禁未经处理直接
北极星固废网获悉,宁夏回族自治区生态环境厅发布《关于进一步优化固体废物环境监管提升固体废物利用处置水平的若干措施》,自2024年11月10日起施行,有效期至2027年12月31日。全文如下:各市、县(区)生态环境局(分局),宁东基地管委会生态环境局,厅机关各处室、各直属单位、派出机构:《关于进一
新疆维吾尔自治区生态环境厅9月13日发布关于公开征求《中国(新疆)自由贸易试验区企业环境信用评价管理办法(试行)》(征求意见稿)意见建议的通知,本办法适用于自贸试验区内企业事业单位和其他生产经营者(以下简称企业)环境信用评价的信息归集、等级评定、结果公开与应用以及信用修复等。其中规
北极星环境监测网获悉,连云港市2024年生态环境第三方监测服务项目招标,预算金额173万元,分三个标段招标,详情如下:项目概况:2024年生态环境第三方监测服务项目JSZC-320700-CWGC-G2024-0003招标项目的潜在投标人应在“苏采云”政府采购交易系统获取招标文件,并于2024-10-1409:00(北京时间)前递
8月30日,陕西省生态环境厅印发陕西省2024年环境监管重点单位名录,共计1830家。陕西省生态环境厅办公室关于印发陕西省2024年环境监管重点单位名录的通知陕环办发〔2024〕10号根据《环境监管重点单位名录管理办法》(中华人民共和国生态环境部令第27号)要求,我厅就各市(区)报送的2024年环境监管重
中国政府采购网发布承德市生态环境局本级承德市大气环境监管及执法监测能力建设项目公开招标公告,项目预算636.78万元。承德市大气环境监管及执法监测能力建设项目招标项目的潜在投标人应在全国公共资源交易平台(承德市)获取招标文件,并于2024年09月19日09点30分(北京时间)前递交投标文件。一、项
8月23日上午,江西省生态环境厅召开2024年8月份例行新闻发布会。省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹寒山出席并介绍江西省新污染物治理工作成效,省生态环境监测中心副主任付忠诚、省生态环境厅固体废物与化学品处副处长朱向彬、省生态环境科学研究与规划院副院长黄一出席发布会并答记者问。省生态环
内蒙古自治区生态环境厅发布《内蒙古自治区生态环境“双随机、一公开”监管工作实施细则》,“双随机、一公开”监管工作坚持“依法实施、目标导向、计划统筹、精准规范”的原则,围绕落实优化营商环境要求,加强计划统筹,注重协同联动,运用先进管理手段,增强随机抽查精准性。推进跨部门联合,注重宣
为进一步加强生态环境监管执法力度,严厉打击第三方环保服务机构弄虚作假行为,维护公平竞争市场环境,辽宁省深入开第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治,依法严肃查处违法违规行为。为充分发挥典型案例的示范引导作用,加大教育警示,现公布现公布一批第三方环保服务机构弄虚作假典型案例,供各地
金华市生态环境局发布《金华市生态环境领域设备更新改造工作方案》,聚焦绿色低碳引领、环境标准提升和监测执法能力提升,推动全市生态环境领域设备更新改造,积极助推企业绿色低碳转型金华市生态环境领域设备更新改造工作方案为贯彻落实省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作要求,全力推
为持续深入打好蓝天碧水净土保卫战,进一步夯实监管基础,完善工作机制,创新监管方式,聚焦打造一流营商环境目标,结合生态环境监管工作实际,山西省生态环境厅印发《2024年度生态环境监管“双随机、一公开”工作实施方案》,详情如下:
近日,西藏发布关于发布《西藏自治区2024年度环境监管重点单位名录》的公告,共涉及69家,详情如下:关于发布《西藏自治区2024年度环境监管重点单位名录》的公告根据《环境监管重点单位名录管理办法》(生态环境部令第27号)要求,各地(市)生态环境局制定了本行政区域2024年度环境监管重点单位名录。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!