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清单项目提出了我国中长期汞减排战略初步建议
根据国家发布的综合政策、法律法规及规划性文件,以及《水俣公约》中的相关条款,以中国经济活动实际情况及生产工艺和污染控制技术等为基础,清单项目提出中国汞减排重点行业优先性筛选指标,包括:汞排放总量指标、汞使用总量指标、落后产能淘汰指标、产业结构调整指标以及清洁生产指标等。
对于无意用汞的行业,主要考虑汞排放总量指标和其他政策指标,得到汞减排的优先顺序为:燃煤电力、水泥生产、有色金属冶炼;对于有意用汞行业,主要考虑汞使用总量和其他政策指标,得到汞减排的优先顺序为:电石法PVC生产行业、含汞医疗器械行业、含汞点光源生产行业、含汞电池生产行业;另外,由于原生汞生产行业的特殊性,将其单独分类。
总的来说,我国在汞减排的履约进程中还存在以下问题:
——基础信息不明:我国已开展了部分与汞有关的调研和信息收集工作,但由于已开展的调研工作其形式和方法不统一,且数据较为零散和匮乏,导致管理部门对于重点汞排放源的数量、排放强度等基本情况仍不清楚;
——法律法规不完善:虽然我国出台了多项有关汞污染和管理的政策法规标准和技术指导文件,然而现行的大部分标准及规范都滞后于实际需要、落后于发达国家的标准限值,且尚未开展全面的汞污染控制战略研究和技术政策研究;
——管理体系较薄弱:尽管我国已经建立了相应的汞管理体系,但是同国外发达国家相比,我国对汞污染的控制还处于起步阶段,系统性和针对性不强,缺乏与未来汞公约履约相匹配的管理框架;
——技术水平待提高:尽管我国在汞污染防治的技术研发方面已经具有一些成熟经验,但是相对于美国、欧盟等发达国家还有一定差距,尚需加大投入力度,进一步引进、开发或推广先进的汞处置技术;
——融资能力需提高:我国已具备了一定的融集国内外资金的能力,但还需要大力拓展融资渠道和提高融资能力,以确保获取长期的大量的充足资金支持我国履约活动;
——公众意识不强:目前我国公众对汞的了解还较少,生产者对汞危害的环境意识还亟待提高,汞污染防治宣传工作尚需要政府层面的进一步推动和落实。
我国履行公约规定的相关责任,在公约资金和技术转让机制支持的前提下,将履约要求纳入国家相关规划,建立和完善相应的管理制度,制定和实施相关政策及必要的行动措施,实现公约要求的控制目标。
关注四
汞污染环境管理未来目标
完善涉汞相关法律法规和标准体系;加强汞履约机构和相关管理机构的能力建设;完成重点行业汞排放情况的系统监测,建立全国重点行业汞使用排放清单;在豁免期内严格控制汞的生产和贸易;加强符合中国国情的汞替代品/替代技术的研发与应用;减少并淘汰部分添汞产品及用汞工艺中汞的有意使用;控制并减少重点涉汞行业汞的无意排放;完善含汞废物的环境无害化管理体系,初步建立含汞废物环境无害化处理处置能力;加强汞监测能力建设;提高公众环境意识并建立公众参与机制;建立融资机制和保障资金需求。
大力推广先进的汞污染控制技术,对重点涉汞行业推行BAT/BEP,基本控制汞排放的增长趋势;完成部分重点行业现有源汞减排示范;全面加强添汞产品及含汞废物贮存、处理和处置的能力建设;逐步完成全国含汞废物的环境无害化处置;持续开展汞污染场地监测,初步建立全国汞污染场地清单,制定汞污染场地的环境无害化修复战略。
禁止公约规定时限后原生汞矿的开采及汞的进出口;逐步消除在规定时限后公约中所列添汞产品的生产、进口或出口;严格限制并消除公约所列用汞工艺中汞及其化合物的使用;全面推行重点涉汞行业BAT/BEP,最大限度消除汞的排放;完善全国含汞废物和汞污染场地清单,逐步清除含汞废物和汞污染场地的污染。
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