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中国汞污染治理的现状与策略研究

2017-05-11 11:18来源:中国人口·资源与环境2014年第24卷第3期作者:曾少军等关键词:汞污染汞污染治理汞排放收藏点赞

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3 国际汞污染治理的主要技术与措施

3.1 汞污染防治主要技术 目前,世界各国都在加强对汞污染防治技术的研究与 开发工作,主要有燃煤汞减排技术、有色金属行业汞减排技术、氯乙烯和氯碱生产汞减排技术、含汞废物及其处置汞减排技术和汞污染场地修复技术等汞污染防治技术。

3.2 国际汞污染治理行动 联合国环境规划署(UNEP)2006年估算,全球汞需求量约为3000-3900t。为此,联合国环境规划署提出了要制定全球性的汞减排计划, 包括加强用汞和汞排放的管理,制定减少全球汞减排计划,并计划2010年签订具有约束力的处理汞问题国际公约。美国自然资源保护委员会(NRDC)从关心人类健康的角度也开始关注汞对人类的危害,积极参与全球,特别是亚洲、我国的汞污染调查。NRDC环境健康部一行,2005年10月专门到我国PVC行业和电池行业进行过考察访问。

发达国家通过采取多种不同的战略方法,针对不同涉汞行业的具体特点,在不影响经济发展的前提下减少人类活动造成的汞污染。目前已经有很多国家加入了涉及汞污染防治的国际公约和地区行动,并从国际合作中获益。通过分析这些公约、协议以及国际组织的相关规定,可以得出如下初步结论:从受控地区的地域范围上看,国际和区域协议覆盖的地域范围呈现出逐步扩大的趋势;从控制目标角度来看,国际和区域协议越来越重视汞环境危害控制策略的研究和应用;从控制对象角度来看,逐步呈现出从点源控制到生命周期管理的全面过渡。

3.3国际汞污染治理主要策略

3.3.1 建立明确的汞减排目标

国外发达国家基本上实施了针对不同的涉汞行业建立相应的汞减排目标并推进其实现。美国近期针对电厂行业颁布的法规提出到2015年达到2005年水平78%的汞减排量。2005年,欧盟发布了包含减少汞排放、减少供应和需求, 应对汞暴露尤其是鱼中甲基汞的保护措施等20项措施在内的汞战略。

3.3.2实施环境保护部门牵头,多部门参与的跨部门协作机制

汞污染排放源的复杂性和多样性决定了各国在推进汞污染防治工作中应实施多部门参与,共同推进汞污染控制的总体态势和格局。汞污染防治需要不同政府部门、行业以及公众等多方参与。在横向合作方面,高效的跨部门合作有赖于明确的确定各方角色和分工,一般由环境保护部门总体负责,工业、食物和药品等部门根据其特定管理范围参与相关工作。在纵向合作方面,规模较大的国家和地区加强中央和地方政府在国家标准实施过程中的一致性和协调性。

3.3.3 加强立法管理创新,推进全过程管理

在汞污染控制管理方面,发达国家一般都是通过加强和完善立法体系以控制汞排放、限制汞使用,进而减少汞暴露。这些国家也不断加强立法创新,通过采用全过程管理方法推进立法管理工作,并通过开展环境风险评估、成本效益分析以及法规影响评估等方法推进对政策问题的正确识别和分析,确保社会、经济和环境协调发展。

3.3.4 推进产业结构升级,实现绿色经济转型

日本、美国、加拿大、欧盟等通过在氯碱、电池、照明、医疗设备以及用汞药品等行业采取切实可行的禁汞限汞措施,实施绿色采购和引导政策,推进无汞、低汞技术和产品的应用,淘汰落后工艺,推进技术升级。该过程需要采取相应的政策资金措施,如通过税收减免以鼓励清洁生产技术的应用等。

4我国汞污染治理现状

我国汞矿资源总保有储量8.14万t,居世界第3位。 但由于汞资源枯竭,我国自20世纪90年代起由产汞大国转为以使用进口汞为主。我国目前是世界上用汞量最大的国家,2000年世界汞产量约2000t,而我国的汞使用量900多t,进口占70%左右。汞的使用涉及众多产业和部门,主要集中在燃煤电厂、水泥、化工、轻工、冶金、医疗器械,其中聚氯乙烯(PVC)行业氯化汞触媒约7000-8000t,占我国用汞量的70%-75%。

同时,我国又是全球范围大气汞污染最为严重的区域 之一, 大气中汞的年均沉降值大于70μg/m3 。我国汞矿、金矿、氯碱厂、有色金属冶炼厂地区的汞环境污染十分严重,包括了大气、水体、土壤等环境要素。土法炼汞地区, 空气汞浓度超过居住区大气汞浓度标准(0.3μg/m2 ) 17.5–2646.3倍,生活饮用水超过卫生标准1–3倍,作物可食用部分汞含量超标几十到几百倍。我国城市地区大气和土壤汞污染也是严重的, 超标比例逐年上升。

为进一步削减汞的使用,我国政府对汞的生产、进口和以汞为原料进行加工利用的企业加强了源头管理,控制汞的生产、进口以及下游工业的使用,最大限度地回收利用汞资源, 实现含汞废物的安全处理处置,有效防止汞流失,切实控制汞污染。

近年来,我国极其关注汞等重金属污染防治管理,不断推进大气汞排放研究,并不断推进汞污染防治管理体系建设,内容涉及政策、法规、技术指导文件以及汞污染监测方法等。其中包括《大气污染防治法》 、《清洁生产促进法》等。2009年,国务院办公室颁布了《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》(国办发(2009)61号),建立了重金属污染防治的目标并提供资金支持。

为了防止汞污染加剧,我国国家标准对在各种环境介质及污染物排放源中的汞的浓度做了一定限制 。《大气污染物综合排放标准》(GB16297—1996),规定最高允许排 放浓度0.015mg/m3 ;《污水综合排放标准》 (GB8978—1996),规定最高允许排放质量浓度0.05mg/L;《固体废弃物浸出毒性鉴别标准》 (GB5058.3—1996)限值0.05mg/L;考虑到汞低剂量致毒性,对食品中汞限量作了较为具体的规定 (《食品中污染物限量》(GB2762—1994))。

原标题:中国汞污染治理的现状与策略研究
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