镇江263专项行动实施方案 治理挥发性有机物污染

日前，北极星VOCs在线获悉，《镇江市“两减六治三提升”专项行动实施方案》已经印发。方案提出，治理挥发性有机物污染。到2020年，重点行业工艺装备、污染治理水平显著提升，污染治理设施稳定有效运行。全市VOCs排放总量削减20%以上，重点工业行业VOCs排放总量削减30%以上。通过与NOx的协同减排，O3污染加重态势得到遏制。2019年底前，对不能完成VOCs治理任务或VOCs排放不能稳定达标的企业，坚决依法予以关闭。（全文如下：

镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“两减六治三提升”专项行动实施方案的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市“两减六治三提升”专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

镇江市人民政府办公室

2017年3月1日

镇江市“两减六治三提升”专项行动实施方案

近年来,镇江全面实施“生态领先、特色发展”战略，扎实推进生态环境保护工作，绿色发展水平逐步提高，生态文明建设取得重大进展和显著成效。但是，全市经济社会发展与资源环境承载能力不足的矛盾仍然突出，环境质量现状与公众对环境期望值之间的差距仍然较大，生态环境质量仍然是全市全面小康社会建设的突出短板。为确保在实现“十三五”生态环境保护目标基础上，更加全面地深化改革、更大幅度地改善环境质量、更加有效地规范环境秩序，必须以中央环保督察问题整改为契机，紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、政策调控、执法监管等重点领域，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施，实施本次专项行动。

一、总体要求和目标

（一）总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“生态领先、特色发展”战略定位，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，更大力度推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高，全力补好全面小康的“生态短板”，加快建设“环境美”的新镇江。

（二）总体目标。到2020年，全市PM2.5年均浓度比2015年下降20%，城市空气质量优良天数比例达到80％，国考断面水质优Ⅲ比例达到75%，地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体基本消除。确保全市煤炭消费总量比2015年减少300万吨，力争330万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上。全市化工企业数量大幅减少，化工行业主要污染物排放总量大幅减少，化工园区内化工企业数量占全市化工企业总数的75%以上。太湖流域重点断面达标率达到100%，出境断面全面达到考核标准要求，流域总氮、总磷污染物排放量均比2015年削减16%以上。全市城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系有效建立，市区建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到70%，各辖市建成区达到60%。全市城乡生活垃圾无害化处理率达到98%，实现全市生活垃圾无害化处理设施全覆盖，县级以上城市餐厨废弃物处理全覆盖，市区建成区建筑垃圾资源化利用设施全面建成。镇江城区基本消除城乡黑臭水体，积极推进太湖流域所辖县（市）建成区黑臭水体整治工作。全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场（小区）、养殖专业户。到2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%。全市VOCs排放总量削减20％以上。环境风险隐患得到有效防范和化解。按省级方案集中打造“一圈、一带、一网、两区”生态格局的相关要求，重点做好太湖生态保护圈、长江生态安全带、生态保护特色区建设工作，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。严格落实新修订的环境保护法，完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。

二、主要工作任务

（一）减少煤炭消费总量

1．淘汰落后耗煤产能。按照去产能工作部署，进一步加大电力、钢铁、水泥等耗煤行业去产能工作力度。依法关停淘汰能耗和排放不达标的煤电小机组，关停淘汰钢铁、水泥等非电行业落后产能。鼓励各地、各企业提高淘汰标准，提前淘汰相对落后的低端、低效耗煤产能，支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。（市发改委、经信委牵头，市环保局、财政局等参与，各辖市、区人民政府负责落实）

2．压缩过剩耗煤产能。制定实施钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等耗煤行业化解过剩产能实施方案和年度计划，全面清理产能过剩行业违规项目，加大环保、能耗、安全执法处罚力度。相关行业尚未开工建设的，不得开工；正在建设的，停止建设。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。（市经信委牵头，市发改委、环保局、财政局、金融办等参与，各辖市、区人民政府负责落实）

3．分类整治燃煤锅炉。2017年底前，10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代；2019年底前，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部超低排放，其余燃煤锅炉全部达到特别限值。梳理、建立全市燃煤锅炉清单，逐一明确整治方案，逐级落实责任主体，限期实施清洁能源替代、关停或超低排放改造。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于1%的散煤。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。大力推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用燃煤使用的格局。（市环保局牵头，市质监局、发改委、经信委、农委等参与，各辖市、区人民政府负责落实）

4．积极实施热电联产。组织实施镇江市区和辖市、区热电联规划，按照严格控制燃煤、有序利用燃气、积极利用“三余”资源（余热、余气、余压）的原则，重点发展非煤公用热电联产。不再新建、扩建燃煤热电机组。按照以大代小、减排提效的原则，重点对镇江市区西部高资片区等热电企业密集地区开展整合替代，有序推动现有公共热源点实施“煤改气”扩能工程，逐步减少煤炭热电企业和热源数量。鼓励现有大型发电机组实施供热改造。到2019年底，基本完成大机组15公里供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作。（市发改委牵头，市经信委、环保局、质监局、物价局等参与，各辖市、区人民政府负责落实）

5．深入开展节煤改造。把节煤、减煤作为节能工作的重要内容，组织推动钢铁、建材、电力等重点耗煤行业持续开展以减煤为重点的节能工作。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程和焦化、煤化工、工业窑炉煤炭清洁高效利用改造工程。按照《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划（2016-2017）》要求，加快推进煤电节能改造，提升煤炭高效利用水平。2017年底，全市所有煤电机组完成节能和超低排放改造任务。（市经信委牵头，市发改委、环保局、财政局、物价局等参与，各辖市、区人民政府负责落实）

6．提高行业准入门槛。严格执行《江苏省工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额》（苏政办发〔2015〕118号），进一步提高重点耗煤行业准入条件。严格非电行业新建、改扩建耗煤项目审批、核准、备案，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。严格落实节能评估审查制度，新建项目单位产品（产值）能耗、煤耗要达到国际先进水平，用能、用煤设备达到一级能效标准。对未通过能评、环评审查的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。电力行业严禁新建燃煤发电、供热机组；非电行业新建项目，禁止配套建设自备燃煤电站和燃煤锅炉。原有自备燃煤电站鼓励改为公用电站，改造为公用热电联产。严禁建设钢铁、水泥、平板玻璃等过剩产能行业新增产能项目。对耗煤企业开展能效评估专项监察。（市经信委、发改委牵头，市环保局、国土局、金融办等参与，各辖市、区人民政府负责落实）

7．严格耗煤替代标准。严控煤炭消费增量，对所有耗煤行业各类新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量替代或等量替代。电力行业，在实行等量替代的基础上，区别不同地区、不同项目，逐步实行减量替代。非电行业中，钢铁、水泥行业实行2倍减量替代；其他非电行业实行1.5倍减量替代。（市发改委牵头，市经信委、住建局、财政局、物价局等参与，各辖市、区人民政府负责落实）

8．大力发展清洁能源。组织实施《镇江市“十三五”能源利用规划》及《镇江市“十三五”清洁能源发展规划》，将大力发展清洁能源、提高清洁能源占比作为全市能源发展的主攻方向，制定、实施促进清洁能源发展利用政策。扩大天然气利用，鼓励发展天然分布式能源；实施“金屋顶”计划，大力开发太阳能；大力开发生物质能、地热能；适当发展风能。到2020年，非化石能源占一次能源消费达到省定目标。（市发改委牵头，市经信委、住建局、农委、财政局、物价局等参与，各辖市、区人民政府负责落实）

9．实施综合考评。市煤炭消费削减工作协调小组办公室牵头实施对各辖市、区煤炭消费削减工作进行考核，相关考核结果报市委、市政府，通报市纪委、市委组织部，并向社会公布。对未完成目标任务的地区暂缓审批其各类新建、扩建、改建燃煤项目。对上一年度未完成的减量目标，继续纳入下一年度目标考核。

10．完善配套政策。制定范围更广、标准更高的淘汰落后产能和压缩过剩产能政策，实施发电机组绿色调度、环保电价、财税支持、差别化排污收费等政策，鼓励燃煤机组实施达到燃机轮机排放水平改造。强化激励机制，建立和完善专项奖励资金政策，落实高效锅炉优惠政策，加快推进燃煤锅炉节能环保改造。允许煤炭削减量指标流通，削减任务超额完成的辖市、区可向其他辖市、区转让煤炭削减量，相应计减、计增转出、转入辖市、区的煤炭削减核算量。

11．健全统计制度。加强部门间信息共享，依托现有统计体系，进一步完善市和辖市、区煤炭消费统计和预警平台，加大分散燃煤的统计和监测力度。每季度首月统计公布上季度各辖市、区全社会煤炭消费快报数据，结合控制目标，实施季度预警。