镇江263专项行动实施方案 治理挥发性有机物污染

（五）治理黑臭水体

1．推进城市黑臭水体整治

对市区建成区及丹阳、句容建成区开展黑臭水体治理，相关辖市应于2017年2月前向社会公布整治责任单位、责任人、完成期限；到2020年，市区及丹阳、句容市建成区内黑臭水体基本消除。

（1）落实黑臭水体整治的系统管理

按照《江苏省城市黑臭水体整治实施方案编制大纲》要求，建立城市黑臭水体档案，编制整治方案，明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期。市区及相关辖市要分别在2017年1月、6月底前完成实施整治方案编制、审批、报备。同时要按照总体整治方案，结合各地水情特点，编制年度整治计划，对列入整治的黑臭水体，制定详细的整治工程设计方案，严把方案审查关，实行挂图作战，落实整治工程的全过程跟踪，并根据住建部《城市黑臭水体整治工作指南的通知》要求，通过第三方机构评价或专家评议法，对黑臭水体整治项目开展效果评估，以公众调查满意度作为判断水体整治目标的重要依据。（市住建局牵头，市环保局、规划局、水利局等参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（2）开展河道排水口专项整治

把控源截污作为整治黑臭水体的基础性工作和根本性措施。加强对企业事业单位和个体工商户直接或者间接向水体排放污染物口的巡查工作，及时发现、封堵非法排口（市环保局牵头，市住建局等参与）。通过改造排水管道、敷设截污管道、设置调蓄设施等措施，做到旱天污水不入河（市住建局牵头，市环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）。加强对小餐饮、洗车场等场所的执法管理，加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和处罚力度。（市城管局牵头，市环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（3）加强黑臭水体内源治理

科学确定疏浚范围和疏浚深度，利用生态清淤方式清理水体底泥污染物，妥善运输和处置底泥，严防二次污染。到2020年底，所有黑臭水体全部清疏一遍（市水利局牵头，市住建局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）。清理城市水体沿岸积存垃圾，做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶、水面漂浮物，严厉查处向河湖倾倒垃圾、污水的行为。（市城管局牵头、市住建局、环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（4）推进水系沟通和活水循环

加强城市“蓝线”规划管控，新建城区严禁随意填埋河道沟塘，严控侵占河道水体行为，保持城市现状水面不减少。创造条件恢复已覆盖的河道水体，打通断头河道，加强城市水系沟通，构建健康水循环体系，恢复河道生态功能。（市水利局牵头，市住建局、规划局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（5）开展河道岸线环境整治

按照“一拆、二建、三绿”的思路，加快对河道两岸违法建设的清理，对硬质驳岸或“三面光”硬化的非行洪排涝骨干河道，有计划实施生态化改造。因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术，恢复河道生态功能。加强城市河道沿岸绿化和滨水空间规划建设，营造良好的城市滨水空间，塑造城市特色。积极引入海绵城市低影响开发技术，建设下沉式绿地、雨水花园、植草沟等“海绵体”，控制初期面源污染，改善河道生态环境。（市城管局、住建局、水利局牵头，市环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（6）健全长效管护机制

全面落实长效管护责任，建立健全“河长制”，根据近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》精神，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的城市水环境管护机制，落实河长管护责任，切实加强各项管护制度建设，明确水体养护单位及其职责、绩效评估机制和养护经费来源（市水利局牵头，市住建局、财政局参与）；创新水体养护机制，按照“督、查、干”分离的原则，积极推进水体养护市场化改革，形成主管部门定期考核、养护单位具体作业的水体养护模式；同时建立城市水体整治信息发布平台接受公众监督，采取公众调查问卷等形式，进行水体整治前后的效果调查，并将调查结果作为整治效果评估的重要依据。（市住建局牵头，市水利局、环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

2．推进城镇生活污水处理

（1）推进城镇污水处理设施建设

继续推进城镇污水处理厂新、改、扩建设，加快推进城镇污水处理厂提标改造，提升城镇污水处理能力，优化城镇污水处理厂布局，满足城市建成区污水实现基本全收集、全处理的需要。2017年，各辖市、区城市污水处理厂全面实施并完成一级A提标改造；2019年，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%。（市住建局牵头，市规划局、环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（2）加快城镇污水收集管网建设与改造

加快推进城镇污水处理设施配套管网建设，实施城镇雨污分流改造和老旧污水管网改造，完善污水收集管网系统，基本实现建成区污水全收集、全处理。各辖市、区在对排水管网现状排查的基础上，于2017年6月底前完成城镇雨污分流改造行动方案，落实管网建设改造计划，并于7月底前报市住建局备案；大力推进城镇雨污分流管网建设，全市城市建成区2020年底前基本实现全收集、全处理。各辖市、区要加快排水管网的现状排查，对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造，减少污水外渗或河水地下水的倒灌，提升污水处理效益；暂不具备雨污分流改造条件的区域，加快建设截流干管，适当加大截流倍数。同时，加强雨污水管网运行养护，选择有经验的设施养护队伍，保障运行维护经费，确保排水管道正常运行。（市住建局牵头，市规划局等参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（3）加强城镇污水处理厂污泥处理处置

遵循区域统筹、合理布局原则，按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”要求，加快建设区域性城镇污水处理厂永久性污泥处理设施，取缔非法污泥堆放点。2017年底前，全面完成现有城镇污水处理厂污泥处理处置设施达标改造，市级建成城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。2020年底前，辖市、区实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达100%。做好镇江市餐厨废弃物与污泥协同处置项目的收运、处置工作，实现镇江市区及辖市城区餐厨废弃物处理全覆盖，推动与华润燃气的并网工作。各辖市、区要在做好脱水污泥的无害化处理的基础上，积极寻求污泥处置减量化技术、脱水技术、综合利用和处理处置技术的研发和推广应用，尽可能回收和利用污泥中的能源和资源。（市住建局、城管局牵头，相关辖市、区人民政府负责落实）

（4）推进建制镇污水处理设施全覆盖

加快推进建制镇污水处理设施全覆盖工作，在未实现污水处理设施全覆盖的地区继续统筹推进建制镇污水处理设施建设，建立健全统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管的“四统一”工作模式。按照“十个必接”（机关、学校、医院、集中居住小区、非化工工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室）原则，加快推进建制镇污水收集管网建设。到2017年，镇江市区实现建制镇污水处理设施全覆盖，到2020年，全市建制镇污水处理设施全覆盖，污水收集与处理水平显著提高。同时，各辖市、区要加强已建建制镇污水处理设施的运营管理，按照“四统一”模式，统一委托专业公司负责运营，提高运营管理水平。（市住建局牵头，市规划局、环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

3．提升村庄生活污水处理设施覆盖率

加强村庄生活污水治理试点县建设，以辖市、区政府作为县域村庄生活污水统筹治理的实施主体，按照“政府主导、企业运营、因地制宜、统筹推进”的总体思路，以整县域为单位，强化辖区内村庄生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。2017年完成以县（市、区）为单位的村庄生活污水治理专项规划编制，实现规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达50%以上，到2020年实现我市太湖流域区域率先实现行政村污水处理设施全覆盖，已建村庄生活污水处理设施运行率达80%以上；规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上，建立村庄生活污水处理设施运行保障机制。

（1）科学编制村庄生活污水治理专项规划

各地要开展辖区内排水户基本情况、污水排放量及变化规律、污水管道接纳现状、周边受纳水体环境质量、城镇污水处理厂规模能力等信息的调查分析。在此基础上，按照《江苏省村庄生活污水治理专项规划编制大纲（试行）》，依据镇村布局规划和城镇污水治理专项规划，以辖市、区为单位组织编制村庄生活污水治理专项规划和行动计划。坚持城乡统筹原则，科学推进城乡污水治理，优化污水处理设施布局，合理确定处理规模、治理模式及适宜技术，合理制定目标、序时、措施等。方案编制工作应于2017年底前完成，规划成果经市住建局组织专家审查、当地辖市、区人民政府批准后，报省行业主管部门备案。（市住建局牵头，市规划局、环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（2）因村制宜选择适宜治理模式和技术

坚持环境敏感区域和规模较大村庄优先，突出规划发展村庄和撤并乡镇集镇区所在地村庄的生活污水治理。规划发展村庄和撤并乡镇集镇区所在的村庄，按照“能集中则集中、宜分散则分散”的原则推进生活污水有效治理。对城镇周边或邻近城镇污水管网的规划发展村庄，优先考虑接入市政管网处理；对不具备接管条件、居住相对集中的规划发展村庄，宜采取建设小型设施相对集中处理模式；对居住相对分散或管网建设难度较大的规划发展村庄，宜采用分户或多户分散处理模式。（市住建局牵头，市规划局、环保局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

各辖市、区在村庄生活污水治理技术工艺选择上，参照《江苏省村庄生活污水治理适宜技术及建设指南》（2016版），优选符合本地区排放要求且运行稳定、经济适用、简单易行、易于维护的技术和产品设备。技术设备选型要立足实际，组织专家从适用性、可靠性、经济性等方面论证，防止因选择不当导致建设成本运行高、维护管理复杂而无法正常运行等现象。应积极引导相关企业推进治理设施标准化、模块化设计、生产和施工安装，并推动有相应资质第三方机构对设备产品进行认证评估，认证评估结果作为各地技术工艺选择的重要依据。同时积极推广使用一体化的成品窨井、化粪池、隔油池等设施。（市住建局牵头，相关辖市、区人民政府负责落实）

（3）加快村庄生活污水治理设施建设

各辖市、区政府是村庄生活污水治理的责任主体，要建立市、县、镇、村四级联动机制，推进村庄生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。各辖市、区应充分运用市场化手段，优选资信好、投融资能力强且有从事城乡水环境治理专业能力的企业实施村庄生活污水治理的设计、建设和运营，强化区域村庄生活污水治理一体化推进，充分发挥企业在村庄生活污水治理规模化建设和专业化运行维护等方面的关键作用。各地要加强对工程施工过程的检查和监督，实时跟踪分析村庄生活污水治理工作进展情况和实施成效。（市住建局牵头，相关辖市、区人民政府负责落实）

（4）建立完善村庄生活污水治理长效管护机制

各辖市、区结合不同污水处理模式，优选运行维护方式。对于采用接管模式的，要统筹城镇污水处理厂及污水管网、村庄生活污水收集和传输管网的一体化运行维护；对于采用相对集中处理或分散处理模式的，则交由专业化公司负责统一运行管理。各辖市、区应定期对村庄生活污水治理规划执行情况进行评估，将村庄生活污水处理设施建设运行费用纳入财政预算，加大公共财政支持和投入力度，同时创新村庄生活污水治理投融资机制，鼓励相关企业、社会资本参与投资、建设和管理，积极探索公用设施管护经费保障制度，明确村民缴纳的污水处理费作为村庄生活污水处理设施的维护经费，多渠道筹措村庄生活污水治理建设运行维护经费；充分利用“互联网+”技术，建立村庄生活污水治理信息管理系统和远程自动化监控系统，加强对处理设施运行维护情况的在线跟踪管理。（市住建局牵头，市财政局等参与，相关辖市、区人民政府负责落实）

（5）落实河长制。全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各河湖所在县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县（处）级河长应设置相应的河长制办公室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（市水利局牵头，市环保局、住建局参与，相关辖市、区人民政府负责落实）