镇江263专项行动实施方案 治理挥发性有机物污染

（十）提升环境经济政策调控水平

1．探索实施与污染物排放总量直接挂钩的财政政策。（市财政局、环保局）

2．全面推开排污权有偿使用和交易制度。开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，逐步开展现有排污单位排污权有偿取得，加快推进排污权交易，进一步完善排污权有偿使用和交易管理体系。（市环保局、物价局、财政局）

3．加大财政转移支付力度。完善生态补偿机制，重点支持生态保护特区和生态保护引领区发展，开展多种形式的生态补偿工作。（市财政局、环保局、农委）

4．严格落实差别化的环境价格政策。实施差别化电价、水价和排污收费政策，严格执行新的排污费征收标准，开展总氮、总磷和挥发性有机物排污收费。（市物价局、环保局、财政局）

5．推进绿色金融政策。动员和鼓励更多社会资本投入到绿色产业，大力发展绿色信贷，引导金融机构加大对绿色经济的融资支持。积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。推动开展环境污染责任保险。（市金融办、发改委、人民银行镇江市中心支行、有关商业银行）

6．建立市生态环境保护投资基金，发挥财政资金的“种子”作用，引导更多金融和社会资本进入生态环保领域。打造政府环保投融资平台，更好地吸纳各类人才、技术和资本加入，加快推动全市环保基础设施提档升级。（市金融办、财政局、发改委、人民银行镇江市中心支行、有关商业银行）

（十一）提升环境执法监管水平

1．提高环境执法监管的法制化水平

（1）严格落实环保法律法规，加大执法力度。严格落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律和地方法规，通过严格执法，提高违法成本，倒逼生产经营者进一步提高环境保护的意识；建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法协助制度等行政执法程序制度。（市环保局）

（2）加强行政执法与刑事司法衔接。落实联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善环境执法与刑事司法衔接机制，制定环境保护行政执法部门移送涉嫌刑事犯罪案件证据规则，进一步规范案件移送受理程序，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为。大力推进环境公益诉讼，严惩污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，积极组织修复生态环境。公安、环保部门联合开展专项行动，重点打击非法排放、倾倒、处置危险废物，通过暗管、渗坑等方式偷排，故意不正常运行治污设施，篡改伪造监测数据、未批先建拒不停止建设、未取得排污许可证拒不停止排污、阻扰环境监管检查等违法犯罪行为。（市中级人民法院、市检察院、市公安局、环保局、财政局）

（3）实施环境严重失信行为联合惩戒。根据江苏省环保信用体系规划纲要（2016-2020），完善企业环保信用管理系统。完善环保信用信息共享制度，推进运用信用手段加强事中事后环境监管办法，建立信用报告和信用承诺、信用审查以及“黑名单”制度，建立多部门环保信用联动激励与惩戒机制。（市信用办、市环保局）

2．提高环境执法监管的信息化水平

（1）推进移动执法系统建设。按照“全覆盖、全联网、全使用”的要求，加快推进移动执法系统建设与联网工作，加快配备移动执法现场端，逐步实现人员全覆盖。同时，加强应用和管理，确保数据及时稳定上传，做到现场GPS定位、现场制作笔录、实时上传执法信息和人员点位数据。从2017年起所有现场执法和调查取证均通过移动执法系统进行。（市环保局）

（2）提升污染源自动监控水平。在保证污染源自动监控系统稳定运行的同时，进一步完善、升级省级污染源自动监控系统，提高在线数据分析的广度和深度，重点突破污染源自动监控系统运行参数和状态全过程监控、数据动态分析等核心技术，通过信息化手段满足污染源自动监控数据真实性、准确度的自动分析甄别，实现对现场端参数变动的实时响应和异常报警，精准定位自动监控运行管理问题企业，为环境执法监管提供有力的数据支撑。（市环保局）

（3）创新生态环境监测技术。依靠科技创新与技术进步，加强监测科研和综合分析，探索无人机等高新技术、先进装备与系统的应用，提高环境监测立体化、自动化、智能化水平。到2020年，生态环境监测网络实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，初步建成上下协调、信息共享的生态环境监测网络。（市环保局）

3．提高环境执法监管的科学化水平

（1）建立市、县、乡三级网格化环境监管责任体系。严格按照省委办公厅省政府办公厅《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》要求，进一步细化网格化监管工作流程，明确监管职责等。强化督查考核，定期对各级网格履职情况进行督查督办并及时通报相关情况，将网格化环境监管工作纳入绩效考核，考核结果作为年终评优评先的重要指标。（市编办、市环保局）

（2）加快建立排污许可管理制度。根据江苏省排污许可证发放相关配套管理规定，做好排污许可与环境标准、总量控制、环境监测、环评审批、“三同时”验收、排污收费、环境税等制度的对接，推动事前审批和事中事后监管的有机衔接，形成以排污许可证为核心的污染源监管体系平台。以区域环境质量改善为目标，以国家和地方排放标准为依据，以排污许可证为载体，通过对点源排污权的核定、授权、变更、注销等手段，实现对重点地区、重点行业、重点污染源、重点污染因子的精准减排，切实改善环境质量。（市环保局）

（3）推行“双随机一公开”制度。按照省政府办公厅《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》和环保部办公厅《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》要求，加快建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查制度，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的环境执法监管信息平台，合理确定抽查比例，优化细化执法流程，推行“阳光执法”，努力营造公正高效、公开透明、公平规范的执法氛围。（市编办、市环保局）

4．提高环境执法舆论监督的常态化水平

定期公开典型违法案件。定期选取环境违法案件，曝光环境违法问题，通过《镇江日报》、镇江新闻频道、镇江民生频道等主流媒体公开曝光典型环境问题，公布整改情况，接受社会各界监督，彰显党委、政府解决问题、惩治违法的决心和态度。（市“263”专项行动领导小组办公室，市环保局）

5．强化能力建设

健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同级财政预算予以保障。建立重心下移、力量下沉的执法工作机制，加强市县环境监管执法队伍建设，配足调查取证装备，保留必需的基层环境执法用车，统一佩戴环保执法队伍标识、统一执法人员着装。加强生态环境质量监测、环境应急监测、监测数据质量控制、遥感监测、核与辐射监测、污染源监督监测等能力建设，提升环境监测能力水平。加强人员培训交流，提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。（市编办、市财政局、环保局）

三、保障措施

（一）明确责任，强化领导

各地政府按照“263专项行动”的总体部署和要求，建立高位协调机制，分级制定工作方案，进一步细化工作任务、序时进度、职责分工和要求，强化实施推进。各地主要负责同志要统筹协调亲自抓，定期听取工作情况汇报，协调解决重大问题，落实人员、经费等保障措施；分管负责同志要靠前指挥具体抓，及时研究阶段性工作情况，加强工作调度、督导和推进，确保专项行动工作取得实效。市各有关部门要切实履行行业主管部门职责，制定完善相关实施方案和技术规范，督促指导地方编制专项工作计划，对重点工程项目加强指导和把关。

（二）广泛宣传，凝聚共识

开展“两减六治三提升”专项行动，是贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设重要指示精神，是省委省政府围绕“两聚一高”战略部署作出的重大决策，是关乎江苏未来发展的大事。要充分运用各种新闻媒体和宣传形式，广泛宣传发动，在全社会形成“两减六治三提升”专项行动高度的共识、高度的警醒和高度的自觉，切实把思想和行动统一到省委、省政府的重要决策部署上来。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，广泛凝聚起加强环境保护、建设生态文明的强大动力，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏提供坚实环境保障。

（三）强化督查，严格考核

建立目标任务的统计考核体系和考核办法，分解序时目标并组织检查考核。工作推进过程中，各地、各责任部门都要加强工作督查，总结工作中好的做法经验并加以推广，及时发现工作中问题和不足。工作任务完成后，要及时全面考核验收。坚决杜绝严重失察、贯彻执行政策不力、不按规定上报、行政效率低下等问题。对存在敷衍应付、隐瞒袒护、瞒报漏报、执行不力、查处不到位等问题的责任人严肃追责问责。